化解村级债务的,要脱贫先清债澳门新葡11599:

2019-09-11 08:15 来源:未知

邓剑峰 本报记者杨娟 张振中

邓剑峰 本报记者杨娟 张振中

发文单位:泸州市人民政府办公室

发文单位:四川省人民政府办公厅

“目前全市村级债务有7390.99万元,平均每个村27.78万元,虽然说近年来由于基础设施建设等原因村级债务有所增加,但资兴市村级债务总量目前仍处于可控范围。”资兴市农业局经管站站长段建斌说。

回想起2011年农历腊月二十四过小年被追债的情形,湖南省资兴市州门司镇顶辽村党支部书记何忠池至今惊魂未定。当天下午5时许,她从资兴市交通局办完事回村途中,乘坐的客车竟被中途截下。

文  号:泸市府办发[2003]88号

文  号:川办发[2003]19号

“负债‘有理’、化债有方、风险有度。这是我们对村级债务的总体看法。”在段建斌看来,宁要现在的“三有”村庄,也不要以前的“三无村庄”(无资产、无资源、无财源)。他认为:真心为村民办实事、征得群众同意后举债,可以说是负债“有理”;村“两委”班子外“争”资金、内“活”经济,多管齐下才是化债有方;量力而行,不硬上项目、不盲目欠债则是保证风险有度的前提。

截下她的是村级公路建设承包商,之所以被截,是因为村里还欠50余万元工程款没结清。不给钱不让走,同行乘客与讨债者好说歹说都无济于事。被逼无奈的何忠池只得当场应允,回村先用两个女儿外出打工攒下的准备建房的6万余元垫上。第二天,工程老板一分不留地把存折里的钱全部取走。

发布日期:2003-7-7

发布日期:2003-5-27

根据“三有”的总体原则,资兴市近年来对控制、化解村级债务做了一些有益的探索。比如说:澄清底子、分门别类,做到“心中有数”;制定措施,纳入考核,做到“化解有责”;部门联系,支持化解,做到“部门有为”;配强班子,激发活力,做到“队伍有力”;严格监管,责任追究,做到监管有效。

虽然与何忠池被追债的经历不同,邻镇八面山瑶族乡兰洞村党支部书记徐小林的“讨钱”经历也与过年有关。2007年农历大年三十,徐小林仍奔走在郴州市里,请求各部门资金支持,帮助村里偿还因修路欠下的债务。后来,徐小林因此被戏称为“乞讨支书”。

执行日期:2003-5-27

执行日期:2003-5-27

鲤鱼江镇栗脚村党支部书记王剑认为,村级债务化解关键在于“化债有方”。除了外“争”资金外,资兴市不少基础条件较好的村通过内“活”经济,激活村级内生发展动力的办法,提升自身化债能力。

两位贫困村党支部书记的不同经历,折射的却是同样的辛酸。如今,正值湖南省行政村合并的关键时期,为杜绝这种现象重演,资兴市以行政村合并为契机,着重化解村级债务,决不让贫困村背着沉重债务脱贫攻坚。

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

2013年,栗脚村投资600多万元,新建一栋共9层约7000平方米的综合楼,负债200多万元。为化解债务,2014年8月,栗脚村通过招商引资,与郴州“三元连锁酒店”签订协议:村里将整栋综合楼(毛坯房)租给酒店,装修费用由酒店负担,租期15年,15年后不动产归栗脚村集体所有。第一年租金为28万元,以后每五年递增5万元。

欠债原因多样

各县、区人民政府,市级各部门:

各市、州人民政府,省级各部门:

“项目的引进,不仅增加了村集体收入,同时也促进村民就业,撬动经济发展。”王剑说,栗脚村通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式盘活了村集体所有闲置房屋、校舍、水利设施和林地、土地等集体资产资源。2015年,村集体收入达到150万元。

基础设施建设负债占比最大

  现将《四川省人民政府办公厅关于做好2003年度化解乡村不良债务工作的通知》(川办发[2003]19号)转发给你们,请认真贯彻执行。各县、区要在认真总结2002年化债工作的基础上,进一步加大化债力度,继续做好2003年化债工作。结合我市实际,现就有关工作进一步强调如下:

  化解乡村不良债务工作是省委、省政府从实践“三个代表”重要思想的高度和发展大局作出的一项战略决策。2002年,各市、州按照省委、省政府的部署和要求,统一领导,集中精力,迅速行动,在审计核实、锁定乡村负债的基础上,狠抓化债目标任务的落实,全面展开化解乡村不良债务工作。据18个市、州统计,截至2002年11月底止,已经化解债务15亿多元,占审计锁定债务的5.15%,有23.9%的乡镇完成了当年的化债计划,取得了初步成效。根据党的十六大精神和《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发〔2003〕12号)中“积极探索化解乡村债务的措施和办法”的要求,各市、州要在认真总结2002年化债经验和措施的基础上,进一步加大化债力度,继续做好2003年度化债工作,经省政府领导同意,现就有关要求通知如下。

责任编辑:孙建

顶辽村位于资兴市最高峰八面山的半山腰。村里最多的资源是楠竹,平均每户有30亩左右。可是,由于过去村里一直没有通村公路,楠竹运不下山、出不了村,甚至客运汽车也入不了村,村民们困在青山中受穷又受累。

  一、加强领导,提高认识。各县、区人民政府要提高对化解乡村不良债务工作重点性的认识,要坚定信心,切实加强领导,要把化解乡村不良债务提高到贯彻党的十六大精神和实践“三个代表”重要思想的高度,保证化解工作的顺利进行。

  一、充分认识化债工作的艰巨性和复杂性,进一步加强对化债工作的领导

“楠竹变不了钱,只能当柴烧。”村民黄小庆告诉记者。修路,成为村民多年来的最大心愿。2010年,村里痛下决心要把邻村双江村至顶辽村的通村公路修好,全长7.3公里,预算230多万元。而当时村集体仅有15万元,市交通局配套105万元,资金缺口成为造成村级债务的原因。

  二、进一步制定措施,完善和落实化债目标责任制。要认真研究化解乡村不良债务出现的新情况、新问题,进一步制定措施,完善和落实目标责任制,牢固树立“减债就是政绩”的观 念,把化解乡村不良债务和杜绝新增不良债务作为县区、乡、村干部政绩考核的重要内容, 各县区政府要制定化债目标,力争在5年内基本消除乡村不良债务。

  我省化解乡村不良债务工作在各级党委、政府的高度重视和领导下,已经取得了初步成效。

兰洞村也面临同样的问题,所不同的是,因乡镇合并,兰洞村于2012年由原烟坪乡合并到青腰镇。而这两个乡镇方向正好相反,所以,村里2005年花费118万元修建的通村公路还得再修。

  三、市级和县区有关部门要加强对化解乡村不良债务工作的指导,为乡村不良债务的化解工作创造良好的环境,对上级给予乡镇的财政转移支付补助必须拨付到位,不得挤占挪用,把推进地方经济发展,增加财政收入,作为化解不良债务的首要任务。同时,提倡艰苦奋斗,厉行节约。

  但今年面临的化债任务更加艰巨,难度更大。各级政府和有关部门要充分认识化债工作的艰巨性和复杂性,消除账多不愁的消极思想;从全面贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的高度和四川经济跨越式发展的要求出发,坚定信心,切实加强领导;牢固树立“减债就是政绩”的观念,坚持“依法办事、规范管理、措施配套、分类推进、控制新增、积极化解”的方针,进一步完善和落实化债目标责任制,层层落实,常抓不懈;切实研究化解乡村不良债务过程中的新情况、新问题,深入探索化解乡村债务的新措施、新办法;建立健全乡村不良债务变动监控机制,做到工作机构不撤,工作力度不减,工作人员不散,保证工作经费,为乡村不良债务化解工作创造良好环境,保证化债工作顺利进行。

2013年,村里重修通村公路青兰公路5.81公里,共花费230余万元,市交通局配套145.25万元,仍需自筹资金85万元。2013年,路修好后,兰洞村的村级债务也达到历史最高点,共举债60余万元。

  四、建立健全债务监管和责任追究制,加强监督和检查。各县区要建立健全债务监管机制,坚决控制新增债务,防止出现 边还债边举债的恶性循环。同时,要严肃查处在农村经济活 动中的违法违纪行为,对以乡镇政府和集体名义举债搞贪污腐败或造成重大经济损失的,要坚决查处,追究责任。严格执行干部任期届满,离任审计制度,未经审计的干部一律不得调动和提拔。

  二、结合农村税费改革的进一步完善,用改革的思路、发展的办法,寻求化债新路子

“虽然债务不少,但是,确实是为群众办实事欠下的,加上我们落实了村务公开,乡亲们知道来龙去脉,就不会有意见。”徐小林坦言。

  五、组织考核和检查。市政府将组织有关部门和人员,定期对化解乡村不良债务工作开展情况进行考核和检查,确保此项工作落到实处。

  按照国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见,各地要通过深化农村改革,加快发展农村经济,采取“一乡一策,一村策,一债一策”,有针对性地制定和落实化债措施和目标,力争今年的化债工作有新的突破。为此,要重点抓好以下几方面的工作。

据资兴市农业局经管站站长段建斌介绍,目前全市村级负债原因主要在于基础设施建设欠债,但也有个别村系由于经营不善、管理不善造成,存在开支随意甚至大手大脚的现象,导致新增欠债。

  二○○三年七月七日

  (一)发展经济,增收还债。发展经济、广辟财源,是化解乡村不良债务的根本途径。各地要认真按照党的十六大以及中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,紧紧抓住西部大开发的大好机遇,大力推进当地农业和农村经济结构的战略性调整;按照省委、省政府的战略部署,大力发展民营经济,确立市场经济基础,营造新的经济增长点。通过发展地方经济,增加收入,增强财力,逐年化解债务。

清欠途径有限

  四川省人民政府办公厅关于做好2003年度化解乡村不良债务工作的通知 川办发[2003]19号

  (二)艰苦奋斗,厉行节约。各级政府要加强预算内、外资金的管理,厉行节约,打紧开支,尽最大可能在财政收入增长部分安排一定比例的资金用于偿还债务。要狠刹公款大吃大喝、公款高档消费的歪风。村社集体经济组织要严格执行村合作经济组织财务会计制度,加强农村集体资产管理,防止集体资产流失和被无偿占用,继续执行村级零招待的规定,积极组织收入,筹集资金偿还债务。

争扶持跑资金上级批钱还债

各市、州人民政府,省级各部门:

  (三)清收债权,偿还债务。目前,我省乡村两级还有较大数额的债权尚未收回。各级政府要明确责任,落实催收任务,运用行政、经济、法律等综合手段,针对不同情况积极稳妥地催收单位和个人拖欠乡镇政府和村社集体经济组织的各种款项(农民负担尾欠款除外),收回的资金,必须专户储存,专门用于清偿债务,任何单位和个人都不得挤占挪用。

通村公路修好后,客运汽车开进了村,外地客商也主动上门收购楠竹了。短短4、5年间,村民的收入从修路前的人均1000余元增加到现在的6000多元,70%以上的村民住上了新房。

  化解乡村不良债务工作是省委、省政府从实践“三个代表”重要思想的高度和发展大局作出的一项战略决策。2002年,各市、州按照省委、省政府的部署和要求,统一领导,集中精力,迅速行动,在审计核实、锁定乡村负债的基础上,狠抓化债目标任务的落实,全面展开化解乡村不良债务工作。据18个市、州统计,截至2002年11月底止 ,已经化解债务15亿多元,占审计锁定债务的5.15%,有23.9%的乡镇完成了当年的化债计划,取得了初步成效。根据党的十六大精神和《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发〔2003〕12号)中“积极探索化解乡村债务的措施和办法”的要求,各市、州要在认真总结2002年化债经验和措施的基础上,进一步加大化债力度,继续做好2003年度化债工作,经省政府领导同意,现就有关要求通知如下。

  (四)区别性质,一债一策。乡村两级的负债,对象众多,原因复杂,要分清债务性质,优先偿还个人债务、建筑工程结算尾款等敏感性债务。其他债务要按照《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于切实化解乡村不良债务的意见》(川委办〔2002〕5号)的规定妥善处理,以减轻乡镇政府和集体经济组织的还债压力。

村民的日子好过了,可因修路带来的村级债务却让村干部压力倍增。由于村里几乎没有集体经济收入,还债资金绝大多数是靠村干部向上级领导张嘴“争”扶持、向有关部门双腿“跑”资金筹集回来的。

  一、充分认识化债工作的艰巨性和复杂性,进一步加强对化债工作的领导

  (五)拍卖资产,变现还债。乡村两级债权中的闲置资产和抵借资产要及时变现,在变现资产时,相关部门应尽可能在政策规定范围内减免税费,增强资产变现能力偿还债务。

顶辽村的公路,由于缺钱中途停工6次。2014年,顶辽村利用郴州市市长瞿海下乡调研的机会,积极汇报,获得市长特批30万元化解债务。2015年向时任资兴市委书记陈荣伟汇报,获特批资金20万元。此外,村干部积极向资兴市有关部门争取资金23万余元。

  我省化解乡村不良债务工作在各级党委、政府的高度重视和领导下,已经取得了初步成效。

  三、建立健全债务变动监管和责任追究制度,杜绝新增债务

“反正是代表乡亲们,就算是个人厚着脸皮四处去‘讨’、去‘要’,我也有底气。”徐小林告诉记者,为广开财源还债,他把所有在郴州市任职的领导干部搜罗个遍,只要是能沾上边的,他都一一去求助、去反映。

  但今年面临的化债任务更加艰巨,难度更大。各级政府和有关部门要充分认识化债工作的艰巨性和复杂性,消除账多不愁的消极思想;从全面贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的高度和四川经济跨越式发展的要求出发,坚定信心,切实加强领导 ;牢固树立“减债就是政绩”的观念,坚持“依法办事、规范管理、措施配套、分类推进、控制新增、积极化解”的方针,进一步完善和落实化债目标责任制,层层落实,常抓不懈;切实研究化解乡村不良债务过程中的新情况、新问题,深入探索化解乡村债务的新措施、新办法;建立健全乡村不良债务变动监控机制,做到工作机构不撤,工作力度不减,工作人员不散,保证工作经费,为乡村不良债务化解工作创造良好环境,保证化债工作顺利进行。

  各地要建立健全债务监管机制,坚决控制新增债务,防止出现边还债边举债的恶性循环。

掐指算下来,2013年徐小林共外出39次,有100多天在外奔波“讨钱”。为了能直接向上级领导汇报情况、当面求助,有一次徐小林曾经连守4次才见到。2014年10月24日,下午3点徐小林就到有关领导办公室走廊等候,由于公务繁忙,直到当晚将近7点,才找到机会进去当面汇报相关情况。一周后,时任资兴市长、现任书记贺遵庆帮助村里解决了最后33.4万元欠债。还清了债务,乡亲们高兴地说,多亏徐小林‘跑’钱‘跑’了近百次,让村里修通了这十公里路。

  二、结合农村税费改革的进一步完善,用改革的思路、发展的办法,寻求化债新路子

  一要把化债与今年政府廉政建设和反腐败工作结合起来。认真执行党中央、国务院明确的“五个严禁”、“四个严格控制”等廉政建设规定。严禁搞形象工程、政绩工程;严禁超编制、超标准配备小汽车;严禁以开会、考察、招商等名义变相公费旅游;严禁在各种会议中赠送礼品和纪念品;严禁向企事业单位和乡镇摊派会议经费;严格控制新建和装修机关办公楼;严格控制各种名目的庆典和达标评比活动;严格控制出国(境)访问、考察;严格控制会议和文件。坚决制止用公款互相宴请和送礼;坚决制止用公款支付高消费娱乐活动;坚决制止在公务活动中超标准接待。

消债不能“省事”

澳门新葡11599,  按照国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见,各地要通过深化农村改革,加快发展农村经济,采取“一乡一策,一村策,一债一策”,有针对性地制定和落实化债措施和目标,力争今年的化债工作有新的突破。为此,要重点抓好以下几方面的工作。

  二要健全债务监管制度。乡镇政府不得直接兴办企业,不得为企业借(贷)款提供任何形式的担保,不得用乡镇政府资产作企业借(贷)款抵押,不得挤占和挪用集体资金。上级部门在乡村兴办教育、卫生、广播、交通、农业、林业、水利等公益性事业和基础设施形成的债务,要按照《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于认真解决乡村两级债务问题的意见》(川委办〔2001〕3号)的有关规定兑现承诺的投资,不得转移投资主体,更不得将债务转嫁给乡镇政府和集体经济组织。

发展量力而为不可蛮上项目

  (一)发展经济,增收还债。发展经济、广辟财源,是化解乡村不良债务的根本途径。各地要认真按照党的十六大以及中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,紧紧抓住西部大开发的大好机遇,大力推进当地农业和农村经济结构的战略性调整;按照省委、省政府的战略部署,大力发展民营经济,确立市场经济基础,营造新的经济增长点。通过发展地方经济,增加收入,增强财力,逐年化解债务。

  三要强化乡镇财政管理。要加强乡镇财政改革步伐,明确划分收支范围,实行综合财政预算管理和会计集中核算,增加政府可支配财力。凡有负债的乡镇不得修建办公楼、购置小汽车和手机,不得借款垫缴税费,不得搞任何形式的固定资产投资。

一方面需要加大力度投入建设、修缮公共基础设施,另一方面则是村集体经济基础薄弱,缺乏必要建设资金。不从事建设,村里越发闭塞、贫困;要投入基建,修路又没钱,这样的矛盾究竟如何平衡?

  (二)艰苦奋斗,厉行节约。各级政府要加强预算内、外资金的管理,厉行节约,打紧开支,尽最大可能在财政收入增长部分安排一定比例的资金用于偿还债务。要狠刹 公款大吃大喝、公款高档消费的歪风。村社集体经济组织要严格执行村合作经济组织财务会计制度,加强农村集体资产管理,防止集体资产流失和被无偿占用,继续执行村级零招待的规定,积极组织收入,筹集资金偿还债务。

  四要完善农村财务管理指导。各级农村经营管理机构要切实加强对农村集体资产的指导与监督,按照《四川省农村集体资产管理办法》和有关法律、法规的规定,健全和完善农村集体资产评估、产权登记、民主理财、资产报告等管理制度,逐步建立起“产权明晰、权责明确、民主监督、管理科学”的农村集体资产管理体系,积极推行“村账乡管”,加强农村财务管理,坚决杜绝新增不良债务。

在村支书徐小林看来,不能等钱都到位凑齐了再上项目,毕竟国家扶持政策和配套资金不等人,轻易错失发展良机就太可惜了。

  (三)清收债权,偿还债务。目前,我省乡村两级还有较大数额的债权尚未收回。各级政府要明确责任,落实催收任务,运用行政、经济、法律等综合手段,针对不同情况积极稳妥地催收单位和个人拖欠乡镇政府和村社集体经济组织的各种款项(农民负担尾欠 款除外),收回的资金,必须专户储存,专门用于清偿债务,任何单位和个人都不得挤占挪 用。

  五要改革项目投资办法。上级政府和部门的投资项目,要按照“谁出项目,谁出钱”的原则,足额投入项目建设资金,不得要求乡村匹配资金缺口。村社集体经济组织兴办公益事业,要通过村民(代表)大会民主决策并经三分之二的代表同意,采取农村两工或“一事一议”的办法解决项目资金,但不得超过农民的经济承受能力。

段建斌告诉记者,从发展的角度来说,村级背负债务并不是坏事,但一定要在风险可控的前提下,村里量力而行,不能霸蛮硬上项目。过去,资兴个别村庄存在村级组织“霸蛮”上项目导致欠债严重甚至积重难返的现象。

  (四)区别性质,一债一策。乡村两级的负债,对象众多,原因复杂,要分清债务性质,优先偿还个人债务、建筑工程结算尾款等敏感性债务。其他债务要按照《中共四 川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于切实化解乡村不良债务的意见》(川委办〔20 02〕5号)的规定妥善处理,以减轻乡镇政府和集体经济组织的还债压力。

  六要完善干部考核任用和责任追究制度。各级政府要把化解乡村不良债务和杜绝新增不良债务作为县、乡、村干部政绩考核的重要内容,对工作突出,成效明显的干部,要予以表彰奖励。凡是违反规定擅自借(贷)款或担保而发生的债务,要按照“谁决定借款、谁负责还款”的原则处理;对没有偿清债务的当事人,不得调动或提拔;对造成损失的,要追究主要负责人和有关责任人的责任。

记者在采访中发现,顶辽村的公路虽然已修到村部门口,但目前仍有3.1公里村级公路延续段以及2.4公里组级公路的项目规划,由于资金缺乏没有着落。“修好后,更多的农户将受益。”何忠池说,可是现在由于村集体缺乏资金来源,完全靠自筹很难实现,只有靠继续向上争取,待有了一定的铺底资金后再正式开工。

  (五)拍卖资产,变现还债。乡村两级债权中的闲置资产和抵借资产要及时变现,在变现资产时,相关部门应尽可能在政策规定范围内减免税费,增强资产变现能力偿还 债务。

  七要严肃财经纪律,加大经济监管力度。要把化解乡村不良债务工作与打击经济犯罪结合起来,严肃查处在农村经济活动中的违法违纪行为。市、州以上给予乡镇的财政转移支付必须足额拨付到位,不得挤占挪用;对以乡镇政府或集体名义举债搞贪污腐败或造成重大经济损失的,要坚决查处,追究责任。严格执行干部任期届满、离任审计制度,未经审计的干部一律不得调动和提拔。

“只挑得动100斤,还是不要硬挑200斤。”何忠池坦言,村里确实需要搞建设,但搞建设还是得根据实际情况分步骤进行,不然欠下的债务太多了,实际上并不利于村庄稳定发展,而且作为第一责任人,村级带头人压力也太大。

  三、建立健全债务变动监管和责任追究制度,杜绝新增债务

四川省人民政府办公厅
二○○三年五月二十七日

责任编辑:孙建

  各地要建立健全债务监管机制,坚决控制新增债务,防止出现边还债边举债的恶性循环。

  一要把化债与今年政府廉政建设和反腐败工作结合起来。认真执行党中央、国务院明确的“五个严禁”、“四个严格控制”等廉政建设规定。严禁搞形象工程、政绩工程;严禁超编制、超标准配备小汽车;严禁以开会、考察、招商等名义变相公费旅游;严禁在各种会议中赠送礼品和纪念品;严禁向企事业单位和乡镇摊派会议经费;严格控制新建和装 修机关办公楼;严格控制各种名目的庆典和达标评比活动;严格控制出国(境)访问、考察;严格控制会议和文件。坚决制止用公款互相宴请和送礼;坚决制止用公款支付高消费娱乐活动;坚决制止在公务活动中超标准接待。

  二要健全债务监管制度。乡镇政府不得直接兴办企业,不得为企业借(贷)款提供任何形式的担保,不得用乡镇政府资产作企业借(贷)款抵押,不得挤占和挪用集体资金。上级部门在乡村兴办教育、卫生、广播、交通、农业、林业、水利等公益性事业和基础设施形成的债务,要按照《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于认真解决乡村两级债务问题的意见》(川委办〔2001〕3号)的有关规定兑现承诺的投资,不得转移投资主体,更不得将债务转嫁给乡镇政府和集体经济组织。

  三要强化乡镇财政管理。要加强乡镇财政改革步伐,明确划分收支范围,实行综合财政预算管理和会计集中核算,增加政府可支配财力。凡有负债的乡镇不得修建办公楼、购置小汽车和手机,不得借款垫缴税费,不得搞任何形式的固定资产投资。

  四要完善农村财务管理指导。各级农村经营管理机构要切实加强对农村集体资产的指导与监督,按照《四川省农村集体资产管理办法》和有关法律、法规的规定,健全和完善农村集体资产评估、产权登记、民主理财、资产报告等管理制度,逐步建立起“产权明晰、权责明确、民主监督、管理科学”的农村集体资产管理体系,积极推行“村账乡管”,加强农村财务管理,坚决杜绝新增不良债务。

  五要改革项目投资办法。上级政府和部门的投资项目,要按照“谁出项目,谁出钱”的原则,足额投入项目建设资金,不得要求乡村匹配资金缺口。村社集体经济组织兴办公益事业,要通过村民(代表)大会民主决策并经三分之二的代表同意,采取农村两工或“一事一议”的办法解决项目资金,但不得超过农民的经济承受能力。

  六要完善干部考核任用和责任追究制度。各级政府要把化解乡村不良债务和杜绝新增不良债务作为县、乡、村干部政绩考核的重要内容,对工作突出,成效明显的干部,要予以表彰奖励。凡是违反规定擅自借(贷)款或担保而发生的债务,要按照“谁决定借款、谁负责还款”的原则处理;对没有偿清债务的当事人,不得调动或提拔;对造成损失的,要追究主要负责人和有关责任人的责任。

  七要严肃财经纪律,加大经济监管力度。要把化解乡村不良债务工作与打击经济犯罪结合起来,严肃查处在农村经济活动中的违法违纪行为。市、州以上给予乡镇的财政转移支付必须足额拨付到位,不得挤占挪用;对以乡镇政府或集体名义举债搞贪污腐败或造 成重大经济损失的,要坚决查处,追究责任。严格执行干部任期届满、离任审计制度,未经审计的干部一律不得调动和提拔。

  四川省人民政府办公厅
二○○三年五月二十七日

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