伊犁州直发展设施农业的调查与思考,两会聚焦

2020-01-04 21:52 来源:未知

每年“两会”,“三农”问题都是代表们必不可少的话题。在今年的“两会”上,“三农”问题依然是参加自治州十二届人大四次会议代表们讨论的焦点。 拉·李加代表说:“去年,我们村上建起了30座蔬菜大棚,村民首次种大棚蔬菜,因为冬季气温低,还未能完全掌握大棚蔬菜过冬技术,蔬菜大多被冻。现在全州加大设施农业建设,但是指导设施农业的技术人员少,希望这一问题能引起党委政府的重视。如果种植大棚蔬菜有技术人员的指导,就能获得经济效益,农民收入就能增加。” 史少林代表说,我州技术人员对棉花、小麦的种植,技术经验极为丰富。随着经济社会发展和产业结构升级,现有的技术员队伍已经跟不上农业发展及老百姓的需求了。我们应该根据农业产业结构调整和发展转型,及早培养一批新型技术人员,尽快让原有的技术员队伍转型,顺应形势发展的需要和基层群众的需求,各级政府要及时加强管理和引导。 诺明达拉代表说,牧民定居区域不仅仅用于农牧民的生产、生活。我们要把这种区域建设成为农牧业生产发展的基地、牲畜疾病防治基地,同时,也可以将这一区域建设发展为旅游基地,使特色旅游形成产业,成为增加农牧民收入的有效措施。 樊启庭代表说,国家大力投资农村医疗卫生事业,实施新型农村医疗合作,农村医疗卫生条件得到有效改善,使广大农民群众切实获得了利益。但目前农村医疗设备更新速度还不够,高水准的医务人员十分匮乏。希望加快农村医疗设备的更新速度,并且促使城市里的医务人员轮流下乡镇交流技术、传授经验,达到资源共享,进一步为农牧民看病就医提供便利。 赵德强代表说,去年我州农牧民收入有了大幅度增长,人均增收1167元,但这其中主要还是价格因素导致的结果,这种增收不能持久。发展现代农业,关键是实现农业产业化。政府工作报告提到制约农业的发展因素,提出了加大农产品基地建设。我们的农业基地建设滞后,还需要进一步巩固提高。其次,农业产业化企业数量不算少,但是规模都不大,发展后劲不足。对发展现代农业,需要进一步培育农业产业化龙头企业,搞农产品精深加工,发挥带动效益,促进农民增收。要加大品牌培育力度。政府工作报告提出今年新增新疆农业品牌产品两个,我们要把它落实好,切实提高我州农产品市场占有率和产品附加值。 吕凤君代表说,作为驻地部队,我们将积极支援地方经济建设,为建设“第二故乡”贡献一份力量;要积极配合地方政府搞好新农村建设工作,支持并帮助贫困落后的农牧区发展经济。

根据州党委《自治州四大班子深入学习实践科学发展观试点活动专题调研工作方案》的要求,由州党委副书记阿力木江•买买提明带队,副州长牛正夫、州政协副主席阿若甫江参加,州党委政研室牵头,州农业局、畜牧局、林业局、水利局等单位组成的专题调研组,于10月24日至10月31日,用8天时间,深入新源县、伊宁县和霍城县就农业增效、农民增收,加快发展现代农业,建立农牧民增收长效机制,着力解决好农牧民增收难问题进行了专题调研。调研组成员在三个县选择发展农村经济具有特点和代表性的13个乡镇场18个村26个观摩点进行调研,共召开不同层次座谈会8次,参加人员300余人次,广泛听取了县、乡、村领导和农户的意见,为调研组深入查找影响州直农业发展的突出问题和制约因素,理清今后加快发展外向型现代农业,建立农业增效、农民增收的长效机制的思路,提供了第一手资料。结合已往调研成果,形成如下调研报告。

近年来,伊犁州直把发展设施农业作为推进农业结构战略性调整,实现农业增效农民增收的突破口和增长点。实践证明,发展设施农业是提高土地产出率、实现农业增效的重要途径,也是提高农民素质,转变农民观念,增加农民收入的一条好路子、好办法。

两会聚焦 “民为政首,农为邦本。”任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。今年的政府工作报告明确提出,要坚持“三农”重中之重地位不动摇,加快转变... 两会聚焦 “民为政首,农为邦本。”任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。今年的政府工作报告明确提出,要坚持“三农”重中之重地位不动摇,加快转变农业发展方式,让农业更强、农民更富、农村更美。 我省农业农村人口比重大、“三农”工作任务繁重,报告中的表述让出席十二届全国人大三次会议的我省代表倍感振奋,大家围绕加快推进农业现代化展开热烈讨论。 燕君芳代表 燕君芳代表—— 发挥龙头带动作用,持续推进农民增收 农业产业化龙头企业作为农业产业化经营的组织者、带动者和市场开拓者,在带领农民走向市场,推进农业产业化、国际化和标准化方面,发挥着突出作用。 杨凌本香农业产业集团董事长燕君芳代表说,政府工作报告对“三农”工作的重视,为农业龙头企业打了气、鼓了劲,让大家坚定了做大做强农业产业、带动农民增收致富的信心。她认为,推动农业现代化,就要坚持把发挥资源优势、满足市场需求作为发展现代农业的方向,大力调整优化农业结构,积极创新农业产业化经营模式,确保农业增效、农民增收。通过“公司协会 农户”的多种形式,实现产业化发展,提高农民的自我发展能力。 “要持续加大对农业产业化龙头企业的扶持力度,加快规模化农产品基地建设,促进优化农产品区域布局和延长农业产业链条。”燕君芳建议,应加大财政专项资金对龙头企业的扶持力度,按照“扶优、扶强、扶品牌”的原则,重点支持重点农业产业化龙头企业和有一定规模的规范性农民专业合作社。加大对职业农民的培训力度,加快培养有文化水平、农业科技水平的农民,提高农民的职业化、专业化水平,促进农村经济持续发展。加强信贷服务建设,多方面解决龙头企业融资难问题。加大对农业企业在产品的品牌化、标准化和信息化上的建设。 黄俊代表 黄俊代表—— 创新融资模式,推进特色现代农业发展 “金融机构要把支持现代农业发展作为重要任务,不断创新融资模式,完善农业投融资体制,支持现代农业园区建设和龙头企业发展,全力推进特色现代农业建设上新台阶。”国家开发银行陕西分行行长黄俊代表说。 农业是立国之本、强国之基。国开行陕西分行近年来积极支持我省农业示范园区和农业龙头企业等现代农业建设,累计发放贷款52亿元,为陕西加快农业现代化进程提供了强大助力。 “发展现代农业,要有创新的理念、现代化的组织架构和科技运作模式。”黄俊说,要摒弃传统模式,加快转变农业发展方式,加强农业技术创新,支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展。她表示,国开行陕西分行将继续通过组织平台、融资平台、担保平台、社会公示平台和信用协会的“四台一会”模式,着力创新,全力扶持农业龙头企业和涉农中小企业加快发展,带动更多群众增收致富。“金融机构还要积极参与新型城镇化建设进程,加强农村公路、水利等基础设施建设,全力促进城乡基本公共服务均等化。”她说。 针对金融机构“后平台”时期的平台功能弱化实际,黄俊建议国家有关政策向西部倾斜,对中西部融资平台实行差异化管理,让惠农资金更好地服务三农,造福百姓。 叶瑜代表 叶瑜代表—— 加快农村环境治理,让城乡一样漂亮 随着农村经济发展和城镇化水平的提高,农民生活水平、生活质量及生产生活方式有了质的飞跃,但相应也出现了农村环境污染问题,尤其在一些城镇中心村、偏远贫困村尤为严重。 丹凤县土门镇土门村党支部书记叶瑜代表带来了关于推进贫困地区农村环境污染综合治理的建议。她说,之所以农村污染问题严重,一方面是群众环保意识淡薄,生活垃圾随意丢弃,任意排放,池塘、洼地、沟渠、河道俨然成为天然垃圾填埋场;一方面是随着耕作方式的转变,工业、设施农业及城市污染向农村转移的步伐加快,造成农村污染量大且处理难。另外,由于农村财政投入多用于水、电、路、讯等公共基础设施建设,对环境污染整治的配套投入不足。 “新农村建设要以垃圾、污水为重点加强环境治理,建设美丽宜居乡村。”政府工作报告的这句话,让叶瑜振奋不已,改善家乡面貌的信心更足。“我们要像重视城市环境一样关注农村环境卫生综合整治。”她建议,要加大对贫困地区中心镇、村的专业管理人才、物资和项目建设的投入力度,取消地方配套。加大对贫困地区生态农业、循环经济产业的支持和引导。在为生态保护、环境治理作出突出贡献的贫困市县,完善生态保护运转补偿机制,提高补偿标准,以此早日实现“村在山中,山在绿中,人在景中”的“美丽乡村”梦。

一、近年来伊犁州直“三农”工作的主要成绩

一、伊犁州直设施农业发展现状及特点

在实践中探索确立了一条符合伊犁实际、促进农业增效、农民增收的正确路子。在中央连续五个一号文件的指引下,在州党委、政府的正确领导下,各族干部群众从伊犁的实际出发,解放思想,大胆试验,在实践中探索,不断深化对州直资源秉赋、有利条件和制约因素的认识,逐步探索出一条适合伊犁实际,具有伊犁特色,促进农业增效、农民增收的正确路子。这就是,贯彻落实科学发展观,抓住国家西部大开发,进一步促进新疆经济社会发展的历史性机遇,不断强化农业基础,围绕一个中心,促进两个转变(传统农业向现代农业转变,内向型农业向外向型农业转变),培育农牧民增收的四大支柱产业(做大做强畜牧业、巩固提升种植业重点是设施农业、强势推进林果业、大力发展非农产业突出发展劳务经济),加快建设五大基地(粮食、油料、畜牧、林果、农产品出口),扎实推进新农村建设。进一步明确了各级党委、政府抓好“三农”工作的基本要求、努力方向和目标措施。在此基础上不断完善,成为州直做好“三农”工作,促进农村经济发展,搭建农民持续增收框架重要的指导方针,由此制定的一系列措施为州直农业的持续快速健康发展奠定了重要政策理论基础。

伊犁州直设施农业已有十几年的发展历史,特别是2008年以来,州党委、州政府按照“规模调大,结构调佳,品种调优,效益调高”的总体思路,以提高设施农业综合生产能力为目标,增加资金投入,扩大设施农业规模,有力地促进了州直设施农业的快速发展,成为新疆重要的设施农业发展基地之一。2010年,州直设施农业总面积达到13.99万亩,实现收入3亿多元。其中:温室蔬菜面积10.91万亩,拱棚蔬菜面积1.88万亩。温室大棚蔬菜产量达35.99万吨,占蔬菜总产量的45.11%。已由原来的一家一户分散种植发展到联户连片成园区、基地,种植品种也由最初的单一蔬菜种植发展到目前的蔬菜、水果、花卉、食用菌等多个种类,且形成区域特色。设施规模逐步扩大,规模和档次明显提高,成为州直构建农牧民收入8000-10000元框架的重要产业。其主要特点是:

农村经济加快发展,农牧民人均收入稳步增长。改革开放30年来,州直农村发生了翻天覆地的变化。尤其近几年来,国家进一步加大农业投入,农村经济加快发展,取得了巨大成就。2007年,州直农村经济总收入达到103.76亿元,比1978年的1.49亿元增加了102.27亿元,增长了68.5倍,年平均增长15.8%。农民人均纯收入达到3903元,比1978年增长了26.6倍,年均增长13.1%,2008年农村经济总收入预计达到131.25亿元,增长26.5%,农牧民人均纯收入保四争五的目标可以实现。

建棚优惠政策多。为扩大温室蔬菜基地规模,提高种植户的积极性,近年来,各县因地制宜,从资金扶持,承包用地,协调贷款,帮扶解决水、电、路基础设施建设方面制定了许多优惠政策,促进了温室大棚蔬菜基地的规模发展和蔬菜产业的快速发展。2008年以来,州直各县财政共投入资金6.77亿元用于温室大棚的建设。

农村基础设施建设得到加强,农业综合生产能力显着提高。随着国家西部大开发战略的实施,伊犁河流域水土开发力度不断加大。土地开发整理已列入国家七大重点项目之一,吉仁台、喀普其海水利枢纽相继建成投产,伊犁河南岸大渠将年内建成通水,伊犁河拦河枢纽和伊北岸干渠也已破土动工。届时伊犁河谷可新增耕地320万亩,再造一个山川秀美的伊犁的愿景将胜利实现。“十五”期间实施“2211”工程,累计完成渠道防渗3299公里;水资源利用率已由1978年的12%增长到31%;伊犁河谷的电力装机总容量已超过100万千瓦;县乡道路改造速度加快;农村公路总里程达到7860公里,是1978年的11.98倍;“十五”期间,建成农牧区饮水工程186项,解决了36.65万农牧民的饮水安全问题;州直共完成人工造林面积113.76万亩;累计休牧、围栏草场1471.6万亩;建沼气池17128座;所有行政村都实现了“五通”、“五有”、“五能”,生产生活环境有了很大改善。

设施农业成为增加农民收入的新亮点。州直温室大棚蔬菜生产由单一的春提早向秋延晚和冬季生产发展,实现了由一季生产向多季生产、一季增收向四季增收质的转变。2010年州直农民人均来自设施农业的纯收入达191元,占到农民人均纯收入的2.9%。从事设施农业种植的大部分农户已初步掌握了种植技术。每座大棚年平均收益在6000元左右,高的可达到2-3万元,设施农业已经成为经济效益最高的产业之一,成为促进农民增收的重要途径。

农业产业化稳步推进。积极实施龙头企业带动战略,州直农产品加工企业达到283家,其中规模以上企业达到61家。认定国家级、自治区级和州级龙头企业34家。已建立各类农民协会、合作组织263个。订单农业面积达250万亩,占农作物播种面积60%以上。初步形成了以粮食、油料、亚麻、甜菜、特色种植、特色林果及奶牛养殖基地。已建成各类种植业基地400万亩。中介服务、专业协会、经纪人队伍等农村合作经济组织初步建立。至9月底州直各类合作经济组织已达到1100个。“一乡一业”、“一村一品”专业乡镇15个,专业化生产开始起步;专业村134个。

设施农业发展规模化成效初显。经过多年发展,州直设施农业生产已从最初以伊宁市和县城为中心,向远郊扩展,基地逐步形成了区域化、规模化、专业化生产格局。目前伊犁河谷西四县已有千亩连片的温室及拱棚基地,伊宁市的塔什库勒克乡和哈尔墩乡;特克斯县的托斯曼牧场;伊宁县的莫洛托乎提于孜乡设施农业基地、胡地亚于孜乡和青年农场种植的绿色蔬菜示范园;霍城县清水河镇花果山置换出5000亩土地建立设施农业核心示范园,已建设大棚2700座。初步形成了以反季节冬生产西红柿、辣椒、水果、黄瓜、莲花白、洋葱、胡萝卜、草莓、花卉、食用菌为主,专业化出口产品主要销往国外的生产基地。

www.11599.com,农村产业结构日趋合理。种植业在确保粮食安全的前提下,进一步增调了甜菜、保护地蔬菜、设施农业的种植,形成了粮食、油料、甜菜、亚麻、马铃薯、优质草料、特色种植等七大类优势产业,产业布局趋于合理。积极推广一年两熟等高效种植模式,2008年发展到53.14万亩。设施农业种植面积在原有6.4万亩的基础上2008年新增5.4万亩;畜牧业方面狠抓品种改良,调整结构,大力发展牛羊育肥、特色养殖,畜牧业已成为农牧民增收的主要来源。良种牛比例由1978年的7.5%增加到2007年的51%,可繁母牛比例达到了56.5%,州直牲畜年末存栏646.16万头,比1978年增长了94%,累计完成牧民定居半定居34948户,占牧民总数的86.36%,其中实现配套定居17263户,配套定居率达42.66%。先后投资4亿多元,实施了草原生态项目建设,累计建立人工草场204.67万亩,围栏草场2446.25万亩。州直县市209个牧业村基本实现了电、水、路三通,牧民的生产生活条件得到极大改善;大力发展林业经济,自1978年实施“三北”防护林体系建设以来,州直已累计完成平原人工造林面积176.86万亩,森林覆盖率由1978年以来的6.2%提高到现在的10%。以苹果、葡萄、樱桃李、树上干杏、黑加仑、桃、杏、核桃为主的经济林挂果面积已达29万亩。林果业总产量9.69万吨,总产值达2.83亿元。林果业农村人均收入125元,尤其是今年强势推进林果业发展,完成17.35万亩林果基地建设,实现了林果业生产的新突破。

设施农业产业化经营步伐加快。随着设施农业的不断扩大和生产能力的提高,各县积极建立市场营销网络,加大了市场的新建和改造力度,支持龙头企业,发挥中介组织和经纪人在市场与农户之间的桥梁和纽带作用,促进蔬菜产品流通,扩大蔬菜产品的销售量。

认真落实中央和自治区的支农惠农政策,农民全面减负。取消了农村“三项提留”、“五项统筹”和农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税。截止2006年州直农牧民税费累计减负总额为2.5亿元,人均减负165元(农场职工人均减负达408元)。实行了粮食直补、农资综合直补、良种直补、农机具购置补贴制度。2004年实施粮食直补以来,共兑现直补资金36390.5万元,兑现农资综合直补5539.5万元。落实国家及自治区农机补贴3740万元。农村电网改造基本完成,农村电价由2001年的0.8-1元/度降到0.55元/度。落实退耕还林政策。自2000年实施退耕还林工程以来,共到位专项补助资金27878万元。近2万农户、9万农民人口直接受益。积极实施抗震安居工程,2004年以来落实抗震安居工程,总投资达42.94亿元,有58.5万农牧民已搬进新居。

以市场为导向、设施农业品种结构进一步优化。各县在已种植蔬菜的基础上,积极引进企业参与带动,以满足不同市场消费需要为主,设施农业品种结构得到进一步优化。设施农业生产的水果、花卉等已成为州直发展外向型农业的主打品种。

农村牧区综合改革稳步推进,基层政权建设,民主管理进一步加强。积极稳妥地开展乡镇机构改革工作,合并村组、精简村组干部效果明显。截止2006年,州直共精减乡镇机构175个,精减乡镇人员731人,行政村减少195个,村组干部职数减少3303个,乡村中小学精减合并127所,减少15.8%。开展了国有农牧场的改制工作,扎实推进农村教育体制、医疗卫生体制和社会保障制度改革。如期实现“两基”攻坚目标,“两基”人口覆盖率100%。农村牧区预防保健和基本医疗服务水平普遍提高,新型农牧区合作医疗全面铺开,州直有9个县市、112.53万农牧民参加合作医疗,平均参合率85%,初步建立了疾病控制、医疗救治、卫生执法监督和公共卫生体系。提高了优抚对象、农村“三老人员”和村干部补助。从2007年7月起,州直10.8万名年人均收入低于700元的农村困难人员开始享受农村低保。开展基层组织“三级联创”活动,重点加强村级阵地建设,州直共投入基层阵地资金1.45亿元,新建和扩建村级阵地667个,新建社区阵地63个。加强了村民自治工作,村务公开全面推进,进一步健全了“一事一议”制度,把农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权落到实处,民主管理进一步加强。

二、设施农业发展中存在的困难和问题

大力发展劳务经济,拓宽了农民增收渠道。2003年以来,各县市把培育新农民、组织劳务输出、转移农村富余劳动力、发展劳务经济,作为调整农村经济结构、促进农牧民增收的重大举措来抓,取得显着成效,劳务经济已成为促进农牧民增收的支撑点。2007年州直劳动力转移总人数39.12万人,全年劳务创收达9.63亿元,实现农牧民人均增收266元。今年前三季度,累计实现农业富余劳动力转移就41.26人次,实现转移就业收入9.87亿元,培训68161人。劳务经济已成为农牧民增收的最大亮点。

伊犁州直设施农业发展虽然取得了阶段性成果,但在发展过程中也还存在一些问题。主要表现在:

加快发展农村公共事业,促进农村社会事业全面发展。积极扩大公共财政覆盖农村的范围,农村文化设施和服务体系建设继续加强,完成了50个乡镇文化站新建任务。广播电视村村通和西新工程、东风工程都有新进展。农村现代物流体系不断完善,建立各类连锁经营网点5184个。全面启动了农村最低活保障制度试点,已有10.7万贫困农牧民享受到低保补助,12.7万城乡贫困人口得到医疗救助。扶贫开发取得突破性进展,累计脱贫28万多人,176个最贫困、条件最差的村,已有155个村完成整村推进。同时,农村信息化建设、气象、水文等工作得到进一步的加强,农村和谐社会建设深入推进。

规模偏小,发展失衡、市场体系难形成。从温室大棚总量来看,目前州直共有温室大棚6.58万座,但发展很不平衡。有种植水平高、效益好、科技含量较高的,如伊宁市的塔什库勒克乡和哈尔墩乡,霍城县清水河镇花果山设施农业核心示范园,都具有一定规模的日光温室群专业化生产基地。而其他各县市在种植水平、效益、科技含量都有相当大的差距。由于发展水平参差不齐,在种植、销售、品牌上都难以形成优势和合力,连片促动效果不明显,完善的市场体系也难以形成。

二、影响农村改革发展的主要矛盾和问题

农民的生产技术水平亟待提高。农民种植温室大棚在伊犁州直多数地方还属新生事物,相对大田生产,多数农民还缺乏生产技术,从而导致种植效益无法达到预期目标,使农民的种植积极性受到严重挫伤,特别是少数民族农民种温室的积极性更为欠缺。主要这些年乡镇场把主要精力放在了温室大棚的建设上,对建成以后种什么、怎么种认识不到位,没有很好的组织动员,特别是对农民的技术培训不到位,与迅速扩张的规模不相协调。

改革开放以来,伊犁农业和农村发生了翻天覆地的变化,取得了显着的成就,但也存在许多制约因素和矛盾,突出表现在:

设施农业发展资金筹措困难。融资难是设施农业发展过程中最大的难题。设施农业是高投入的产业,建设温室大棚所需资金周期较长,贷款难导致投入不足,因前几年的银行贷款未及时偿还,影响了后续贷款,让农民对贷款望而却步。在相当程度上影响了农民发展设施农业的积极性。

一是伊犁州直人多地少的矛盾愈来愈突出。伊犁河谷有着丰富的水土光热资源,人口密度大,人均耕地不足3亩,且中低产田多,高产稳产田不到1/3。随着伊犁经济社会的快速发展,农村人多地少的矛盾将愈来愈突出,已经成为伊犁农牧民增收的最大制约因素。

技术服务队伍不稳定,技术服务力量薄弱。缺乏强有力的科技支撑和服务。目前专业设施农业技术人员缺乏,设施农业技术力量不足,科技服务力量较弱,聘请的农民技术人员队伍由于待遇低,队伍不稳定,且技术服务水平还有待提高。设施农业机械化程度低,劳动投入大,生产效率低下。

二是农业投入严重不足。尽管各级党委、政府高度重视农业农村工作,对农业的支持力度逐年加大,特别是去年以来,州、县按照中央和自治区的要求,进一步加大“三农”投入,对“三农”的投入两个亿,最少的县也在1500万元以上,实现历史性突破。但由于历史原因,农业投入欠帐较多,尚不能满足农业加快发展的需要,尤其是农业稳定增长的投入机制尚未从根本上建立,这仍然是农业发展中的重要制约因素。

俄白哈三国实行关税同盟,州直农产品出口形势不乐观。俄白哈三国实行统一的关税税率后,农产品税率提高了25%左右,与埃及、新西兰、波兰等出口哈国果蔬的国家相比,我州生产出口的蔬菜全部是初级产品,精深加工基本上是空白,产品附加值低因此不再有明显的价格优势。关税同盟后,俄哈两国统一了通关程序和商品检验检疫标准,不但增加了果蔬出口的报关难度,而且对州直农产品的质量提出了更高的要求。同时,哈方还执行了新的限载规定,不仅通关时间延长对果蔬类产品出口产生很大的影响,而且增加了装车的时间,导致消耗增加,费用上涨。

三是金融服务严重短缺。发展农业生产贷款难是农民反映最为突出的问题之一。长期以来,农业银行和农村信用社是为农户提供贷款的主要金融机构,但由于农户数量多、贷款额度小、布局分散,金融企业贷款成本高。农业银行已经基本退出农村市场。农民贷款仅剩农村信用社一根独木桥。信用社资金规模小,贷款周期短,利率高(月息最高达到12‰),根本不能满足现代农业发展的需要。

三、几点建议

四是农业基础仍然薄弱。西部大开发以来,伊犁河谷水土开发进程明显加快,重大水利工程相继建成并发挥效益。农村道路建设迅速发展,农牧业生产条件已有明显改善。但农田水利渠系配套任务仍十分艰巨,工程性缺水问题尤为突出,工程性缺水面积占总耕地面积的32.3%。特别是今年遭遇50年不遇的严重旱灾,水利基础设施落后的矛盾彻底暴露。牧区道路多年失修,水利建设明显滞后,草原退化日趋严重,牧民配套定居水平不高。

设施农业是发展现代高效农业的有效途径,也是建立促进农民增收长效机制的重要内容。

五是农业产业化发展滞后。主要是龙头企业数量少、规模小、带动能力不强,企农利益联接机制不完善。尽管许多企业原料生产实现了订单制,但远未真正形成利益共享、风险共担利益联接机制,加之农业标准化、组织化程度不高,社会化服务体系不完善,严重影响农业产业化进程。

审慎扩大州直设施农业面积。我州设施农业是建立在外向型农业的基础上的,面对关税的提升,建议以提质增效为重点抓好现有设施农业的完善和提升。

六是农产品市场开拓、销售工作相对滞后。由于地处偏远、交通制约、品牌意识不强、标准化生产水平不高等多种因素的影响,对疆内外、国内外市场开拓严重不足。农村流通组织、中介组织、经纪人队伍发育程度低,管理不规范,农产品流通滞后,千家万户小农生产无法与大市场实现有效对接,农牧民收入增长缓慢。

科学规划、合理布局。各县市要因地制宜发挥地缘优势,科学规划,合理布局设施农业。河谷西四县要认真抓好设施农业的完善和果蔬产品质量的提升,加快发展标准结构的深冬生产温室基地建设步伐,重点发展高标准温室,保证设施农产品在当年12月至来年4月的需求旺季出口淡季能够大量上市,从而大幅度增加农民收入。

七是社会化服务体系不完善,特别是农业科技服务体系不完善,如农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构残缺不全,农业科技人员缺乏,且知识更新、技术转型速度慢,不能满足产业结构调整和现代农业发展的需要。农村职业技术教育滞后,农牧民的科技文化素质亟待提高。

增强发展设施农业的科技意识。首先重点抓好设施农业种植户,农民的技术培训和农业技术人员、农民技术员和大中专院校毕业生技术员的知识更新培训,选派人员赴内地设施农业先进产区定向培训。同时,建议提高农民技术员待遇,充分发挥农民技术员熟悉情况、经验丰富、方便服务的优势,为设施农业提供可靠的技术保障。

八是种子、化肥、农药等生产资料价格居高不下,导致农业生产成本上升,在一定程度上制约了农业增效、农民增收。

不断提高设施农业产业化经营,增强龙头企业的辐射带动作用。鼓励和引导菜农、农机推广机构、专业协会和农村经纪人以及各类社会化服务组织,创办蔬菜合作组织,开展专业化、系列化服务,提高菜农参与蔬菜产业化经营能力。协调相关部门进一步加大对农产品出口企业的支持力度,引导龙头企业和菜农实行订单农业,与菜农形成相对稳定的利益共同体。

九是农业对外开放程度不高。据不完全统计,从霍尔果斯和都拉塔口岸出口的农产品中,产于伊犁河谷的农产品不足1/4。

依托口岸,积极开拓市场。认真搞好调查研究,根据中亚和国内市场需求,着力提高蔬菜档次,高标准、严要求做好设施农产品的质量检验工作。目前,对外贸易主要是民间自由交往和企业自发运作,建议政府搭台建立持续长效的农业经贸机制,形成规范有序的贸易环境,着力开辟绿色通道。积极与周边国家建立沟通、对接机制,规范通关程序,推动我州果蔬产品出口。制定出台切实可行的出口扶持政策,按照专业化标准搞好精捡、冷藏、保鲜、包装等配套物流服务,引导设施农业龙头企业、外贸企业大力出口设施农产品,推动设施农产品由民间小额互市贸易出口向大额国际贸易出口转变。

十是农村集体经济薄弱,乡村集体为民办事和为农服务能力低下,仍有相当一部分行政村无力解决“有钱办事”的问题。

存在上述问题,归根到底还是农业基础薄弱,投入严重不足,科技支撑不强,生产管理较为粗放,土地产出率不高,农村经济正处在转型期。即生产方式从传统农业向现代农业转变,发展方向从内向型向外向型过渡,管理体制从计划经济向市场经济转型,农业增效、农民增收任务艰巨、难度增大,但潜力巨大。现在,农业基础薄弱最需加强,农村经济社会发展相对滞后最需扶持,农民增收任务艰巨最需引导和帮扶。各级党委和政府一定要正确把握州直农业农村工作面临的形势,高度重视“三农”工作,以高度的政治责任感和历史使命感做好新形势下的“三农”工作。

三、加快发展现代农业的意见

为深入贯彻党的十七届三中全会精神,切实解决好伊犁农业改革发展的重大问题,加快现代农业发展,促进农业增效、农民增收,特提出以下意见。

发展现代农业的基本思路和目标

1、指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,深入贯彻科学发展观,把农牧民持续快速增收作为“三农”工作的核心,把建设社会主义新农村作为战略任务,把发展现代农业作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,创新体制机制,加强农业基础,增加农民收入,保障农民权益,促进农村和谐,充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性,推动农村经济社会更好更快发展。

2、基本思路:以党的十七届三中全会精神为指导,用科学发展观统领“三农”工作全局,按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求,创新“三农”工作体制机制,突出加强农业基础建设,加快推进农业产业化、组织化、信息化、标准化、机械化、水利化进程,围绕一个中心,促进两个转变(传统农业向现代农业转变,内向型农业向外向型农业转变),培育四大支柱产业(做大做强畜牧业,巩固提升种植业,强势推进林果业,突出发展非农产业即劳务经济),建设五大基地(粮食、油料、畜牧、林果、出口农产品),实现畜牧业、粮油生产、设施农业、林果业、农业产业化经营、外向型农业、劳务经济七个方面的新突破,积极促进农业稳定发展、农民持续增收,扎实推进社会主义新农村建设。

3、奋斗目标:2009年农村经济总收入增长10.69%,预计达到145亿元;2010年,农村经济总收入增长10.34%,预计达到160亿元,农牧民人均纯收入达到5000元以上;2011—2015年年递增9.34%,预计达到250亿元,农牧民人均纯收入每年增长500元,达到7000元以上;2016—2020年年递增9.86%,预计达到400亿元,搭建农牧民人均纯收入8000-10000元的收入框架,实现在2008年的基础上翻一番的目标。

坚定不移地培育农民增收的支柱产业,构建农牧民增收的长效机制

1、做大做强畜牧业。以开展“畜牧业建设年”活动为契机,以提高畜产品产量和质量为目标,以品种改良、牧民定居、天然草场保护、饲草料基地建设和防疫体系建设为重点,以城郊畜牧业和农区畜牧业为突破口,大力发展定居畜牧业、设施畜牧业、高效畜牧业,把伊犁建成全疆最大、在全国具有影响力的绿色、有机畜产品生产和出口加工基地。

大力发展养牛业。继续实施“增牛减羊,小畜换大畜”战略,制定鼓励发展优质奶牛的优惠政策,引导城郊农户重点发展奶牛,实行规模养殖,每年打造优质奶牛千头乡40个、百头村150个、十头户3000户,到2010年,州直优质奶牛数量由现在的6万头增加到10万头,产奶量由现在的45.16万吨增加到75万吨,通过若干年的努力,最终实现100万头优质奶牛、100万头优质肉牛的目标。

大力发展牲畜育肥和特色养殖。以农区和城郊为主,发挥秸秆丰富的优势,发动家家户户搞育肥,鼓励发展育肥大户,建设一批专业育肥乡、育肥村、育肥大户,形成一批规模育肥小区。鼓励有条件的乡镇发展马鹿、蜂、水产等特色养殖,形成千家万户发展特色养殖业的局面。

大力加强标准化养殖小区建设。建设标准化养殖小区和实现牧民配套定居是转变生产方式和养殖方式的基础性工作。牧区要加大牧民配套定居力度,按照分散与集中相结合、适度规模的原则,逐年推进,每年完成高标准牧民配套定居2000户。在牧区着力发展伊犁马、新疆褐牛、美利奴细毛羊和肉羊四大优势产业;城郊和农区要按照人畜分离规模养殖的要求,科学规划,政策扶持,资金引导,加快推进标准化养殖小区建设,尽快形成一批专业乡、专业村、专业户和家庭牧场。每年建立高标准养殖小区50个。突出发展奶牛、育肥和猪禽、养禽四大主导产业。

加快牲畜品种改良步伐。突出发展优质奶牛、细毛羊和肉牛肉羊品种。坚持科学品种区划,优化畜群结构,加快畜群周转,提高可繁母畜比例和受胎率、繁殖成活率。

加强草原建设与保护。抓好基本草原划定,实行严格保护。核定草原载畜量,保证草畜平衡制度和以草定畜工作的顺利推行。抓好草原生态项目建设,积极开展草原生物灾害和毒害草防治工作,稳步推进退牧还草,加大草原禁牧、休牧力度,大力推行以草定畜、划区轮牧、舍饲圈养等措施,加快退化草原治理与恢复。进一步加强饲草料基地建设,缓解天然草场压力。

加强动物防疫体系建设。要切实加强口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病防控,进一步完善重大动物疫病应急机制,提高突发重大动物疫情应急处置能力,稳步推进免疫无规定动物疫病区试点建设。筑牢畜牧兽医保障体系,充实基层防疫员队伍,逐步提高防疫员生活补贴标准,人均每月不低于500元,纳入各县财政预算管理,实现培训到岗1000名防疫员的目标。

2、巩固提升种植业。坚持因地制宜、突出特色、做大规模的原则,根据市场需求,进一步调整优化种植结构。

稳定发展粮食生产,确保粮食安全。抓住机遇,积极争取粮食产业建设项目,推进国家粮食后备基地建设步伐。全面落实粮食生产责任制,抓好8个粮食主产县任务落实。加强与粮食销区的联系与协调,建立风险共担、利益共享的产销合作关系,抓好各类粮食生产优惠政策落实,提高农民种粮积极性。在稳定面积的前提下,改良品种,主攻单产,增加总产,提高效益。今后精细粮播种面积稳定在150万亩左右,即小麦130万亩,水稻20万亩。继续抓好特色农业基地建设。重点抓好100万亩玉米、60万亩油料、50万亩甜菜、50万亩大豆和50万亩蔬菜生产。

坚定不移大力发展设施农业。继续把设施农业作为发展外向型农业、促进农业增效、农民增收的革命性重大措施来抓,进一步调整和完善发展规划,集中连片实施,加强技术服务和市场开拓,力争取得突破性进展。经过三到五年的努力,使州直设施农业面积达到20万亩,温室大棚达到10万座。

大力推广“多熟制”、“千元田”、“几千元田”、“万元田”高效种植模式,努力提高亩效益。探索林粮、林经、果蔬间作或粮经套种、发展多熟制立体农业等模式,提高土地产出率。2010年,亩效益在1万元以上的农田达到10万亩,5000元以上农田达到15万亩,2000元以上的农田达到50-80万亩,1000元以上的农田达到100万亩以上。

3、强势推进林果业。破除传统思维定势,继续强势推进大田林果,尽快把林果业做大做强。围绕200万亩林果基地建设目标,一是抓紧苗圃建设,充分发挥州园艺所、林科所、平原林场等林业技术部门的作用,每年种植1000亩苗圃,每个县市不少于200亩。连续三年每年种植苗圃2500亩以上,为林果业大发展奠定坚实基础。二是依据水土条件,突出区域特点,引导农民适树适种,突出重点发展苹果、葡萄,同时发展树上干杏、小桨果、核桃、鲜食桃李杏等特色优势果品,尽快形成规模,形成支柱产业。每年新增林果面积不少于20万亩,到2010年使林果种植规模达到100万亩,2015年达到200万亩。在有条件的地方实现人均1亩果园,经过3—5年的努力,形成一批林果专业乡、专业村和专业户。三是强化果树的管理。首要任务是抓紧对果农的培训,提高果农施肥、修剪、果树越冬等到管理水平,尽快让果农在发展林果中见到收益。同时,每年还要抓好20万亩速生林基地、20万亩河谷次生林封育建设。

4、大力发展非农产业,突出发展劳务经济。发展劳务经济是提高农牧民收入最直接、最有效、最快捷的措施,非农收入将逐步成为农牧民最重要的收入来源。要把提高劳动技能作为发展劳务经济首要任务来抓。大力推进“阳光工程”,按照“一年一户一人一技”的要求,认真制定培训规划,建立州、县、乡、村四级农牧民教育培训体系,大规模开展农村劳动力技能培训,提高农牧民致富增收能力和转移就业本领。要深化农村教育改革,在乡镇中学开展“2+1”或“3+X”职业技术教育。今年每个县市抓3-5个乡镇进行试点,“十一五”末,全面铺开。要把转移农村富余劳动力、提高非农收入作为促进农牧民增收的突破口来抓,加大组织领导力度,做好与劳务市场的对接,着力抓好从简单劳动向技能型劳动转移,从短期向长期转移,从一产向二、三产业转移,从农村向城镇转移,从本地向外地甚至国外转移,力争做到每名劳动力外出务工时间达到半年以上,收入达到5000元以上。到2010年,劳务输出达到40万人以上,劳务创收15亿元以上。

5、大力发展农村二、三产业。认真落实中央和自治区关于鼓励支持非公有制经济发展的政策规定,结合小城镇建设和农民转移培训,鼓励农牧民更多地参与或从事个体商贸、餐饮旅游、交通运输和社会服务业。立足当地自然和人文资源优势,坚持一乡一业,一村一品,各打各的优势仗,着力发展蔬菜、园艺、特色养殖、农家乐和乡村旅游等,加快培育一批特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村镇。大力发展庭院经济,着力解决庭院浇不上水的问题。要引导和鼓励农牧民在庭院搞好家庭养殖、种植业。大力发展家庭民族服饰、特色手工艺品、餐饮业,积极发展农家乐、牧家乐等特色旅游,开发观光农业、休闲农业,培育增收新亮点。

6、加快发展农业产业化经营。农业产业化经营是加快农村经济发展、促进农牧民增收的一项全局性、战略性措施。要积极实施龙头企业带动战略。要加大招商引资力度,引进知名企业来伊犁落户,培育一批能够在疆内甚至是国内外市场上有一定影响、有竞争力的农业产业化龙头企业,加快小企业整合,在伊犁河谷尽快形成同类龙头企业2-3个以上,既不垄断,又竞争发展的良好局面。同时,采取引导扶持措施,尽快做大农副产品基地规模,形成良性互动,带动农牧民收入大幅增加。重点扶持乳肉,巩固提高粮油、甜菜、棉麻、皮毛加工龙头企业发展。大力发展果品、蔬菜精深加工、保鲜仓储龙头企业。积极引进种猪繁育和生猪、家禽屠宰加工龙头企业。要集中捆绑使用扶贫、农业综合开发、贷款贴息等项目资金,培育和扶持龙头企业做大做强。加快建立和完善企业与农民的利益联结机制。重点发展订单农业,积极探索多种形式的利益联结机制,尽快形成“风险共担、利益共享”的利益共同体。积极引导有条件的龙头企业,在加工、流通环节按一定比例提取风险保障基金和利润返还,用于调节丰歉年际间基地、农牧民收入和抵御市场风险。加快发展农产品精深加工,延长产业链,实现农产品加工转化增值。

加强农业发展的综合配套体系建设

1、完善农村社会化服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加强农业公共服务能力建设,创新管理体制,提高人员素质,力争三年内在州直普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,逐步建立村级服务站点。大力发展中介组织、各类专业协会和经纪人队伍等农村合作经济组织。“十一五”末实现农村合作经济组织的全面覆盖。

2、健全农业科技创新与应用体系。实施良种工程。加快农作物、林木和畜禽良种繁育,把制种作为一个产业来抓,提高良种畜和良种苗比重;大力推进农业技术推广体系改革,加强农业技术队伍建设。大力推进农业科技进村入户,继续推行科技特派员制度,研究制定优惠政策,鼓励科技人员走向生产一线,为发展现代农牧业服务;积极培训牧农林技术员,逐步解决农村技术员老化和缺乏的问题。由政府出资(纳入财政预算,乡管村用)选择优秀农村青年开展农业技术培训,每年600人以上,力争到2010年,为每个村培养牧农林各2名技术员;加紧做好伊犁国家级农业科技示范园区的规划、申报工作,争取早日立项和实施,搞好科技示范。同时建设设施农业、“多熟制”、养殖小区、牛羊育肥、大田林果等一批科技示范区;实施农村信息工程。抓紧落实农村“三电合一”项目,推广移动“农信通”业务,总结推广伊宁县“三农”服务中心经验,加强乡镇、村“三农”服务中心建设,为广大农牧民提供全方位的信息服务;继续提高牧农林业机械化水平。抓好农机化“五大”示范区建设,积极争取购机补贴资金,落实好配套资金,适应现代农业、设施农业要求,重点发展畜牧机械、特色林果机械、设施农业机械和保护性耕作机械,切实加强农机作业质量和安全生产监督管理,不断提高农机科技水平、装备水平、作业水平和安全生产水平,努力使农业综合机械化水平达到83%以上;加强与农业院校与科研部门的合作,加大农业新技术、新品种研发和推广力度,推行节水灌溉技术,扩大测土配方施肥的实施范围和补贴规模,开展保护性耕作技术补贴试点,加快普及农作物精量、半精量播种技术。积极推广集约、高效、生态畜禽水产养殖技术,降低饲料和能源消耗;积极打造农产品知名品牌。

3、建立和完善农业标准化体系。狠抓标准化生产和绿色农产品基地认证。适应国际国内市场要求,把农业标准化推广实施与农业产业化经营、绿色农业发展、扩大优势农产品出口紧密结合起来,强化农产品质量标准的实施与示范,加快无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和基地认定,尽快实施伊犁河谷500万亩绿色农业示范区建设,抓好外向型设施农业基地和农产品出口登记备案工作。提高农产品质量安全监管能力,逐步建立农产品质量可追溯制度,努力把伊犁建成全疆乃至全国重要的绿色、有机农产品生产带,打造绿色河谷。积极推进无公害、绿色、有机畜产品标准化基地建设和认证。依法建立从饲养、防疫、检疫到屠宰全程监控的监督机制,加强饲料、饲料添加剂、兽药的监管和兽药残留监控,规范养殖行为。加强对农副产品生产、加工、流通全过程的质量监控,提高优质专用农副产品比重,打造知名品牌,提高农副产品的市场竞争力。对创出国家级、自治区级知名品牌的单位和个人给予奖励。

4、强化农业减灾防灾体系。牢固树立农业生产“安全发展”理念,建立健全防灾减灾的领导协调机制。要树立以防为主的科学理念,加大农业结构调整,加强气象、水文等工作,建立防灾体系,真正使工作前移,变抗灾为防灾,努力把灾害损失降到最低限度;建立防灾减灾基金。州财政每年拿出100万元,各县市财政每年不少于50万元,作为防灾减灾基金,用于购置人工影响天气作业设备和弹药补贴等项目。加快推行政策性农业保险。要进一步加大对政策性农业保险的宣传力度,农口部门要在推动和引导农牧民投保、促进政策性农业保险发展等方面发挥作用,逐步将畜牧业、林果业等所有涉农产业、产品纳入投保范围。

5、加强农村市场体系建设。合理规划,重点扶持、建设一批能影响全疆乃至内地、辐射周边国家的农产品批发市场。依托霍尔果斯、都拉塔一类口岸、伊宁二类口岸,尽快在霍尔果斯、都拉塔和伊宁二类口岸建设一批集储运、保鲜、分级包装出口为一体的中心批发市场,重点扶持建设一批农产品批发市场,形成对中心市场的互补。各县市都要建立农副产品中心批发市场,有条件的乡镇也要培育和发展农副产品批发市场。伊宁市和奎屯市要办好面向市民服务的农副产品批发市场和零售市场。积极规划建设边贸市场和鲜活农产品保鲜库。

扩大优势农产品出口。抓紧调查了解周边国际市场农产品贸易情况,积极争取国家、自治区有关部门的支持,尽快与周边国家建立农产品出口协调机制和农产品贸易协议,解决好农产品向周边国家出口中的困难和问题;重点扶持一批外向型农产品加工和流通龙头企业。加大卫生注册和基地备案工作力度,加快建立政府推动、市场动作、出口企业牵头、生产基地实施、农户统一生产的外向型农业产业体系。认真落实国发32号文件有关扩大开放的政策措施,鼓励有实力的大企业到周边国家投资办厂,建立境外农产品生产加工基地,对“走出去”企业在项目审核、金融服务、通关便利等方面给予政策优惠;积极开拓疆内外特别是中亚、西亚等国外市场。加强与哈国地方政府的联系交往和沟通磋商,争取建立双方间农产品进出口定期会谈机制,建立农产品出口绿色通道,保证农产品贸易渠道的畅通,促进农副产品出口。

6、健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,建立新型农村社会养老保险制度。创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。做好被征地农民社会保障。按照中央要求,完善农村最低生活保障制度,做到应保尽保。全面落实农村五保供养政策,确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作,促进农村残疾人事业发展。

加强农村基础设施建设,改善农业发展环境

1、切实加强以农田水利建设为中心的基础设施建设。加快伊犁河流域水土综合开发,积极参与伊犁河拦河引水枢纽及北岸干渠工程,着力加快南岸干渠施工进度,加快干渠、支渠到地头的管道建设,有效增加农牧民生产资料。进一步加大灌区水利工程配套设施和其他小型水利工程建设力度,力争2020年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务。加快病险水库除险加固,确保2010年底完成州直重点水库的除险加固任务。科学规划,在干旱地区打井抗旱,合理有序利用好地下水资源。加强农田水利基本建设,每年完成600公里以上防渗渠修建任务。严格执行土地保护的各项政策,加大沃土工程、土地复垦平整、中低产田改造力度。

2、加强农村基础设施和环境建设。加快农村安全饮水进度,到2015年基本解决州直农村饮水不安全问题。加强农村道路建设,逐步建立以政府投资为主的筹资建设和养护机制,确保“十一五”期末基本实现乡镇通油路,进而普遍实现行政村通油路,逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。进一步加强农村生态建设。启动伊犁河流域生态工程规划,实施好天然林保护、退耕还林、三北防护林四期等重点生态工程建设,到2010年河谷森林覆盖率达到12%以上。大力开发节约资源和保护环境的农业技术,加大水土保持力度,切实防治耕地和水污染。推进农村能源建设,扩大电网供电人口覆盖率,推广沼气、秸秆利用、小水电、风能、太阳能等可再生能源技术,形成清洁、经济的农村能源体系。实施农村清洁工程,加快改水、改厨、改厕、改圈,开展垃圾集中处理,不断改善农村卫生条件和人居环境。

改革创新体制机制,强化为农服务功能

1、稳定和完善农村基本经营制度。按照十七届三中全会的要求,稳定和完善农村基本经营制度,按照依法、自愿、有偿的原则,积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转,发展土地适度规模经营;家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变,增加技术、资本等生产要素投入,着力提高集约化水平;统一经营要向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变,发展集体经济、增强集体组织服务功能,培育农民新型合作组织,发展各种农业社会化服务组织,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,着力提高组织化程度。

2、建立和完善稳定的“三农”投入机制。按照中央和自治区“三个高于”的要求,建议州党委、州人民政府将2009年度的财政预算内支农资金由2008年的1650万元增加到2000万元以上。以后逐年增加财政投入力度,确保新增财力的15%用于“三农”工作。各县要加大财政投入力度,确保新增财力的15%、土地出让金的50%用于“三农”工作。各县市支农资金规模应不少于2000万元。各有关部门要加强衔接,坚决把各项投入政策落实到位。发展计划委和州县财政都要调整工作格局,把投入重点放在农村,把基础设施建设的重点放在农村。各级财政要调整支出结构,重点支持“三农”工作。

3、强化农村金融服务功能。认真贯彻落实《自治州党委、州人民政府关于加强支农金融平台建设,促进自治州农村经济社会持续健康发展的实施意见》,加强和完善农户小额担保中心建设,建立农村基础设施和重要项目融资平台,探索“四位一体”贷款及担保模式。继续农村信用社改革,完善农村信用社的金融服务功能。加大农村信用乡镇、信用村、信用户的创建力度,全力打造农村诚信环境。鼓励支持各类金融机构在农村发展小额信用贷款和联保贷款业务。发挥农业银行、邮政储蓄等金融机构的支农功能。农业发展银行要拓展农业投资领域,进一步加大支持“三农”的力度。创新农村融资方式,广泛吸引社会资本进入农村搞开发。

4、健全农村民主管理制度。发展农村基层民主,以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,加强基层政权建设,扩大村民自治范围,保障农民享有更多更切实的民主权利。扩大农民在县乡人大代表中的比例,密切人大代表同农民的联系。继续推进农村综合改革,2012年基本完成乡镇机构改革任务。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制,实行政务公开,依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,加强农村法制建设,完善涉农法律法规,增强依法行政能力,强化涉农执法监督和司法保护。培育农村服务性、公益性、互助性社会组织,完善社会自治功能。采取多种措施增强基层财力,逐步解决一些行政村运转困难问题,积极稳妥化解乡村债务。继续做好农民负担监督管理工作,完善村民一事一议筹资筹劳办法,健全农村公益事业建设机制。

继续扎实推进社会主义新农村建设

1、继续抓好试点示范。各县市都要抓1-2个乡镇、3-5个村,每个乡镇也要至少抓一个村,整乡整村推进。高度重视示范乡镇、村主导产业的培育,力争通过三至五年的努力,示范乡镇、村和重点乡镇、村都能培育出一、二个带动力强的主导产业,形成专业乡镇、村。继续组织开展新农村建设评比验收活动,每年命名一批示范乡镇、村和重点乡镇、重点村。对新农村建设成效显着的乡、村,州财政每年至少拿出500万元通过以奖代补的方式予以奖励。要加大对新农村建设的宣传力度,发挥舆论的导向作用,引导全社会力量支持农业、关注农村、关心农民,营造全社会支持参与新农村建设的浓厚氛围。

2、加大扶贫开发力度,构建农村和谐社会。要把扶贫开发工作作为扎实推进新农村建设和构建农村和谐社会建设的重要内容来抓,在提高扶贫标准和提高扶贫开发水平上狠下工夫,2009年在巩固提高原有脱贫成果的基础上,实现2万贫困人口脱贫,贫困人口人均增收250元以上,完成5个村的整村推进,2010年实现在册16万贫困人口全部脱贫,贫困人口人均增收300元以上,巩固提高176个重点村的整村推进。

3、大力发展农村社会事业。认真落实国家有关支持农村教育事业发展的政策措施,提高农村中小学教育质量和水平。提高新型农村合作医疗财政补助标准,年内农牧民平均参合率达到90%以上,贫困群众参合率达到100%,加快以乡镇卫生院为中心的农村医疗卫生基础设施建设,尽快实现乡镇有卫生院、村有卫生室的目标,努力改善农牧民看病就医条件。继续推进“西新工程”、“村村通”工程,加快构建农村公共文化服务体系,丰富农村文化生活。

加强和改善党对农业农村工作的领导

各级党委、政府和农口各部门要深入学习贯彻党的十七届三中全会精神,按照“强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制”的要求,把农业作为基础产业强势推进,切实加强党委农村工作综合部门建设,在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想,强化对农村改革发展理论和实践问题的调查研究,坚持因地制宜、分类指导,创造性地开展工作。各县市要健全“三农”工作领导小组,建立党委、政府定期研究“三农”工作机制,每个季度至少召开一次联席会议专题研究“三农”工作。党政主要领导要亲自抓“三农”工作,并把主要精力放在“三农”工作上,要确定能力强、作风硬的同志负责分管“三农”工作。各级领导干部要站在全局和战略的高度,认真分析农业发展中出现的新情况、新问题,从实际出发,围绕州党委、州人民政府对农业发展的定位,科学谋划发展外向型现代农业的新思路、新目标,研究制定促进农民持续快速增收的新举措,统筹抓好建设新农村和促进农村社会和谐的各项工作。高度重视乡村干部的培养选拔工作,对工作业绩突出的乡镇党委书记和乡镇长解决副县级待遇,选拔优秀的村干部进乡镇党政班子。要把发展现代农业、促进农民增收作为当前和今后一个时期农业农村工作的核心,围绕农牧民增收目标任务,咬定青山不放松,一任接着一任干,一级干给一级看,一级向一级负责,层层抓落实。强化考核奖惩激励机制,对各项工作完成好的,要表扬和重奖,对完不成任务的要批评教育,限期整改,对工作不适应的要坚决予以调整。

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