财政部副部长胡静林详解2018年财政支农新看点,

2020-02-13 09:46 来源:未知

加大财政投入保障乡村振兴

“李克强总理在作政府工作报告时说,坚持以推进供给侧结构性改革为主线。”全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国日前在接受本报记者专访时表示,“2017年是推进农业供给侧结构性改革、推动农业现代化建设的关键之年,安徽省财政厅将围绕中央农村工作会议、中央一号文件精神,认真落实政府工作报告部署要求,在安徽省委、省政府领导下,坚持问题导向和底线思维,不断加大三农投入,创新财政体制机制、完善财政政策措施,促进安徽农业生产向质量效益型和生态友好型转变,促进农民收入持续较快增长,维护农村社会和谐稳定。”

新华社记者胡璐、韩洁

——访全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国

罗建国称,首先要强化大局意识,增加财政三农投入。坚持将三农作为公共财政支出的优先保障领域,进一步增加财政支农投入,切实做到力度不减弱、总量有增加、结构更优化。加大财政涉农资金整合力度,按照“保重点、压一般”的原则,在预算源头归并整合涉农专项资金,推广贫困县整合使用涉农资金经验,进一步下放项目审批权限,充分赋予市、县统筹安排涉农资金的权力。

实施乡村振兴战略,必须解决钱从哪里来的问题。

本报记者 杨丹丹

其次要强化问题意识,支持农业供给侧结构性改革。针对当前农业发展存在的问题和短板,围绕农业供给侧结构性改革重点任务布局财政政策和财政资金,加大对农业产业结构调整的支持力度,通过实施现代农业生产、农业综合开发、专用品牌粮食补助等项目,促进中高端品牌粮食和绿色有机农产品的供给;大力支持农业产业化,发展农产品加工业,增强农产品就地就近转化能力。

日前发布的中央一号文件指出,要健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

“实施乡村振兴战略,政府性投入是重要保障。2018年,安徽省各级财政部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国两会精神,按照省委、省政府的决策部署,进一步加大公共财政投入力度,拓宽资金投入渠道,创新财政支持方式,全力保障乡村振兴战略实施。”全国人大代表、安徽省财政厅厅长罗建国在接受记者采访时表示。

要进一步强化改革意识,推动三农领域创新。将深化改革作为支持农业农村发展的第一动力,支持实施一批三农领域的重点改革。按照中央推进农村集体产权制度改革的要求,加大支持力度,支持推进农村土地确权登记颁证成果运用,完善农村“三资”管理制度,支持实施好集体资产股份制改革和“两权”抵押贷款试点。

作为国家治理的基础和重要支柱,国家“钱袋子”将如何助力乡村振兴?财政部副部长胡静林11日就此接受了新华社记者采访。

罗建国说,安徽省财政厅将健全投入保障制度。坚持将“三农”作为公共财政支出的优先保障领域,建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,切实做到力度不减弱、总量有增加、结构更优化,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

要强化市场意识,放大财政资金撬动作用。将放大财政资金撬动作用作为拓宽三农投入渠道、增加三农投入的重要途径,构建财政、基金、银行、保险、担保“五位一体”的财政金融协同支农机制。加快全省农业信贷担保体系建设,农业担保业务在农业县力争实现全覆盖,担保放大倍数继续保持全国领先,有效解决新型农业经营融资难、融资贵问题。

公共财政更大力度投向“三农”

加大涉农资金整合。出台探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见,分财政涉农专项转移支付资金和涉农基建投资资金两类。按照“放管服”的工作要求,进一步下放涉农项目审批权限,充分赋予县级政府统筹使用财政涉农资金的权力,支持县级政府以乡村振兴战略规划等为引领,统筹使用财政涉农资金,切实提高财政涉农资金使用合力和使用绩效。

强化责任意识,提升财政支农资金绩效。全面推进预算绩效管理,对重大涉农项目实行绩效评价全覆盖。建立健全“事前有目标、事中有监督、事后有评价、结果有运用”的财政绩效控制体系,实行奖优罚劣,对于绩效评价不达标的,实行一票否决。

问:推动实施乡村振兴战略,公共财政将如何加大向“三农”倾斜力度?

拓宽资金投入渠道。积极配合相关部门,调整完善土地出让收入使用范围,进一步提高用于乡村振兴等农业农村的比例;对新增耕地指标调剂和流转所得收益,通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。积极盘活财政存量资金,按规定比例用于脱贫攻坚。

答:党的十九大做出了实施乡村振兴战略的重大部署。在此背景下,财政必须勇于承担从资金上保障乡村振兴战略顺利实施的历史重任。

撬动金融资本投入。充分发挥财政资金的杠杆作用,通过“资金改基金、拨款改股权、无偿改有偿”等方式,撬动金融和社会资本投入乡村振兴。继续统筹安排资金支持农业产业化发展基金,通过股权投资的方式引导金融资本支持农业产业化发展。持续推动全省农业信贷担保体系建设,农业担保业务向基层一线延伸,确保2018年实现农业县全覆盖,着力解决好新型农业经营主体融资难、融资贵问题。抓好政策性农业保险实施,积极争取扩大农业大灾保险试点范围,重点抓好“政策险 大灾险 商业险”三级保险试点实施,及时总结推广试点经验,支持各地探索开展商业性农业保险。

首先是确保财政投入持续增长。2013年至2017年,仅农林水支出科目,全国一般公共预算累计安排就超过8万亿元。下一步财政部将健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度,让公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

提升财政资金绩效。按照党的十九大报告提出的全面实施绩效管理的要求,牢固树立“提升绩效就是增加投入”的理念,推进财政涉农资金绩效管理全覆盖。完善涉农资金绩效评价制度,强化绩效评价结果运用,推动绩效评价结果与预算安排和资金分配双挂钩。

2018年,在财政收支矛盾仍然较为突出的情况下,各级财政将进一步加大对农业农村的支持力度,促进农业生产发展、农村基础设施建设和农村教育、文化、脱贫攻坚、社会保障等民生事业发展。其中,年初全国一般公共预算安排的农林水支出将继续保持增长。

责任编辑:朱瑞

其次,积极拓宽资金筹集渠道,争取将更多的真金白银投到乡村振兴上。比如,为解决土地增值收益长期“取之于农、用之于城”的问题,破解“农村的地自己用不上、用不好”的困局,财政部将会同有关部门建立行之有效的资金管理方式,将高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂收益,通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

财政部将积极推进行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合,探索建立涉农资金统筹整合长效机制,实现中央宏观指导与地方自主统筹的有机平衡,并切实优化财政支农资金供给结构,提升国家支农资金供给效率。

澳门新葡11599,财政支农投向更精准

问:与往年相比。今年财政支农的投向有何新动向?

答:今年财政支农的投向将围绕乡村振兴战略的目标更加精准投入。

具体包括:以农业供给侧结构性改革为主线,支持加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,培育乡村发展新动能;完善以绿色生态为导向的财政支农政策体系,支持推进乡村绿色发展;大幅度增加财政专项扶贫资金规模,全面实施扶贫资金绩效管理;建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,如优先发展农村教育事业,持续推进农村人居环境改善和美丽乡村建设,推进乡村治理体系和治理能力现代化。

引导更多金融和社会资本支持乡村振兴

问:如何发挥财政资金引导作用,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节?

答:近年来,财政部在持续加大支农投入力度的同时,注重发挥财政资金的引导作用,积极撬动金融和社会资本投向农业农村。

比如,为逐步解决农业适度规模经营中的融资难、融资贵、融资慢等问题,2016年财政部会同相关部门组建了国家农业信贷担保联盟有限责任公司,并积极推动农业信贷担保体系建设向下延伸。目前33家省级农业信贷担保公司已基本完成组建工作,以办事处、分公司等多种形式设立市县分支机构189个,一个多层次、广覆盖的全国农业信贷担保体系已初步形成。

下一步,财政部将进一步创新财政支农资金投入机制和使用方式,发挥全国农业信贷担保体系作用,大力支持普惠金融发展,加快设立国家融资担保基金,完善一事一议、以奖代补、贷款贴息、基金引导等有效机制,因地制宜推广PPP、政府购买服务等方式,推动建立财政、银行、保险、担保“四位一体”的多元化立体型支农政策体系,撬动金融和社会资本更多投向农业农村,为乡村振兴提供更加可持续的资金来源。

把财政支农资金用在刀刃上

问:如何花好财政资金,既在投入上支持乡村振兴发展,又要防范可能因此出现的风险?

答:坚定实施乡村振兴战略,一方面要加大资金投入,另一方面也需要管好用好每一分钱,将来之不易的财政支农资金用在乡村振兴最急需、最迫切、最关键的领域和环节上。为此,财政部将切实加强财政支农资金管理。

主要措施为以下几个方面:

一是逐步建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的支农资金预算制度,健全以评价结果为导向的支农资金分配制度,推动全面实施财政支农资金绩效管理。

二是聚焦重点资金、重点项目、重点区域,进一步加强支农资金使用监管,建立健全常态化监管机制,充分借助财政部驻各地专员办、审计等力量开展监督检查,严厉查处违法违规违纪问题,完善责任追究机制。

三是规范地方政府举债融资行为。财政部将高度警惕融资风险,加强风险排查和管控,避免出现借乡村振兴的名义违法违规变相举债。

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