多重政策促进转型,中国明确现代农业着力点

2019-09-22 03:12 来源:未知

随着工业化、城镇化的发展不断深入,农业的现代化发展也必然是农业发展的归处。发展现代农业是建设社会主义新农村的题中之义,有利于解放和发展农村生产力,提高农业综合生产能力与效益,促进农村经济社会全面发展。而要发展现代农业,明确“着力点”具有重要的意义。

核心提示:多重政策促进转型,中国明确现代农业“着力点” 中国水产门户网报道

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确定税收优惠等六大扶持措施

据消息称,日前,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》正式公布。《意见》针对如何培育新型农业经营主体,加快形成立体式复合型现代农业经营体系给出了针对性措施。专家指出,培育新型农业经营主体是中国发展现代农业的重要“着力点”,其对于推进农业供给侧结构性改革、引领农业发展方式转型升级、带动农民就业增收、增强农村经济发展新动能等都有着重要意义。

中国社科院农业发展研究所研究员李国祥在接受本报记者采访时表示,中国在发展现代农业的过程中一直在不断探索,取得了一些成效,但很多根本问题依然未能有效解决。《意见》的出台显然旨在提供系统性解决方案。“工业化使得大量农村优质劳动力流向城市,而留守的妇女、儿童、老人则显然难以直接适应现代农业中高科技与新业态的国际竞争。因此,培育新兴农业经营主体就是要解决中国现代农业‘怎么发展、靠谁来发展’的问题。”李国祥说。

经营主体潜力巨大  

根据中国社科院不久前发布的《农村绿皮书》显示,目前中国的新型农业经营主体主要有五种类型:一是自我经营的家庭农业;二是合作经营的农民合作社;三是雇工经营的公司农业;四是新农民;五是农业产业化联合体。不过,这些新型经营主体还未形成现代农业的主要经营力量,因而潜力巨大。

业内人士指出,目前农产品价格下行、成本刚性上涨、农业基础设施欠账较多等问题对经营主体造成很大压力;与此同时,一些新型农业经营主体带农助农能力不够强,自身运作不够规范等问题始终存在。因此,加大对新型农业经营主体的政策扶持与引导无疑十分必要。

中国社科院农业发展研究所研究员李国祥在接受本报记者采访时表示,中国在发展现代农业的过程中一直在不断探索,取得了一些成效,但很多根本问题依然未能有效解决。《意见》的出台显然旨在提供系统性解决方案。“工业化使得大量农村优质劳动力流向城市,而留守的妇女、儿童、老人则显然难以直接适应现代农业中高科技与新业态的国际竞争。因此,培育新兴农业经营主体就是要解决中国现代农业‘怎么发展、靠谁来发展’的问题。”李国祥说。

新型农业经营主体支持意见将出

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图:现代农业发展

多重政策促进转型数据显示,目前全国农户家庭农场已超过87万家,农业产业化经营组织38.6万个,农业社会化服务组织超过115万个。

多重政策促进转型

数据显示,目前全国农户家庭农场已超过87万家,农业产业化经营组织38.6万个(其中龙头企业12.9万家),农业社会化服务组织超过115万个。

“虽然各级农业龙头企业数量不断增多、规模不断壮大,但很多企业在自身利益与农民利益之间还难以很好地找平衡,这就会影响带动农民发展现代农业时的作用。”李国祥说。

值得注意的是,在促进现有农业经营主体转型方面,《意见》给出了诸多政策安排。例如,在规模经营上,《意见》要求有关部门支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养,并提供专业服务和生产托管等全程化服务;在利益分享机制上,《意见》要求推广“保底收益 按股分红”等模式,同时进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制;在政策支持上,《意见》更是在税费减免、用地指标审批、农业信贷担保、专利及商标认证、人才培养引进等多个关键领域给出了具体的支持措施……

农业部部长韩长赋表示,运用市场的办法推进生产要素向新型农业经营主体优化配置,发挥政策引导作用,优化存量、倾斜增量,撬动更多社会资本投向农业,既扶优扶强、又不“垒大户”,既积极支持、又不搞“大呼隆”,为新型农业经营主体发展创造公平的市场环境。

“三权分置”改革将进一步细化,今年农民收入有望增加

经营主体潜力巨大

“虽然各级农业龙头企业数量不断增多、规模不断壮大,但很多企业在自身利益与农民利益之间还难以很好地找平衡,这就会影响带动农民发展现代农业时的作用。”李国祥说。

www.11599.com,结构调整农民增收

为了进一步提高农业质量效益、促进现代农业发展,《意见》明确的主要目标是:到2020年,基本形成与世界贸易组织规则相衔接、与国家财力增长相适应的投入稳定增长机制和政策落实与绩效评估机制,构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系,不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力。

专家指出,从传统农业向现代农业转型升级,关键靠新型农业经营主体带动农户所形成的规模效应。在这一过程中,中国一方面要解决好农业龙头企业、合作社对普通农户的吸纳和带动作用,另一方面则要打破制约新型经营主体发展的要素格局。

“比如,现代农业往往涉及农业生产与食品加工的新业态,新型经营主体在申请用地指标上就会面临‘工业用地’和‘农业用地’审批标准与程序上的障碍;再比如,地处农村的农业企业工作能否与城市企业一样享有社会保障制度,亦是能否解决人才后顾之忧,并促使其服务现代农业发展的关键。”李国祥说,在这些重要问题上,《意见》都给出了明确答案。未来,如果《意见》能够落实好,则不仅有助于农业结构调整,更将为农民增收增添后劲,让农民充分分享改革发展的红利。

日前,中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过了《关于加快构建政策体系、培育新型农业经营主体的意见》,将从财政税收和金融信贷等六个方面全方位支持新型农业经营主体发展,近期有望公布。

根据中国社科院不久前发布的《农村绿皮书》显示,目前中国的新型农业经营主体主要有五种类型:一是自我经营的家庭农业;二是合作经营的农民合作社;三是雇工经营的公司农业;四是新农民;五是农业产业化联合体。不过,这些新型经营主体还未形成现代农业的主要经营力量,因而潜力巨大。

值得注意的是,在促进现有农业经营主体转型方面,《意见》给出了诸多政策安排。例如,在规模经营上,《意见》要求有关部门支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养,并提供专业服务和生产托管等全程化服务;在利益分享机制上,《意见》要求推广“保底收益 按股分红”等模式,同时进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制;在政策支持上,《意见》更是在税费减免、用地指标审批、农业信贷担保、专利及商标认证、人才培养引进等多个关键领域给出了具体的支持措施……

专家表示,为推动适度规模经营,今年农村土地“三权分置”改革将深入推进,相关法律修订以及实施细则制定有望提速。在新型农业经营主体发展的推动下,今年农民人均获得的财产净收入有望增加。

业内人士指出,目前农产品价格下行、成本刚性上涨、农业基础设施欠账较多等问题对经营主体造成很大压力;与此同时,一些新型农业经营主体带农助农能力不够强,自身运作不够规范等问题始终存在。因此,加大对新型农业经营主体的政策扶持与引导无疑十分必要。

农业部部长韩长赋表示,运用市场的办法推进生产要素向新型农业经营主体优化配置,发挥政策引导作用,优化存量、倾斜增量,撬动更多社会资本投向农业,既扶优扶强、又不“垒大户”,既积极支持、又不搞“大呼隆”,为新型农业经营主体发展创造公平的市场环境。

红利 新型经营主体有望迎政策支持

中国社科院农业发展研究所研究员李国祥在接受本报记者采访时表示,中国在发展现代农业的过程中一直在不断探索,取得了一些成效,但很多根本问题依然未能有效解决。《意见》的出台显然旨在提供系统性解决方案。“工业化使得大量农村优质劳动力流向城市,而留守的妇女、儿童、老人则显然难以直接适应现代农业中高科技与新业态的国际竞争。因此,培育新兴农业经营主体就是要解决中国现代农业‘怎么发展、靠谁来发展’的问题。”李国祥说。

结构调整农民增收为了进一步提高农业质量效益、促进现代农业发展,《意见》明确的主要目标是:到2020年,基本形成与世界贸易组织规则相衔接、与国家财力增长相适应的投入稳定增长机制和政策落实与绩效评估机制,构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系,不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力。

多位专家表示,随着《意见》的即将公布,预计多项政策红利将落地,新型农业经营主体有望迎来加快发展的良机。

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图:现代农业发展

专家指出,从传统农业向现代农业转型升级,关键靠新型农业经营主体带动农户所形成的规模效应。在这一过程中,中国一方面要解决好农业龙头企业、合作社对普通农户的吸纳和带动作用,另一方面则要打破制约新型经营主体发展的要素格局。

“新型经营主体怎么带领普通农户,是现代农业发展过程中一定要注意的问题。”农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇日前在中国社科院农村发展研究所和社会科学文献出版社主办的中国农村经济形势分析与预测研讨会上透露,对于新型经营主体帮助和服务农民,《意见》从财政税收、基础设施、金融信贷、农业保险、市场营销、人才支撑等六个方面提出了相关要求,全方位表明了中央对新型经营主体的相关意见。

多重政策促进转型

“比如,现代农业往往涉及农业生产与食品加工的新业态,新型经营主体在申请用地指标上就会面临‘工业用地’和‘农业用地’审批标准与程序上的障碍;再比如,地处农村的农业企业工作能否与城市企业一样享有社会保障制度,亦是能否解决人才后顾之忧,并促使其服务现代农业发展的关键。”李国祥说,在这些重要问题上,《意见》都给出了明确答案。未来,如果《意见》能够落实好,则不仅有助于农业结构调整,更将为农民增收增添后劲,让农民充分分享改革发展的红利。

中国社科院发布的《农村绿皮书》指出,目前中国的新型农业经营主体主要分为五种类型:一是自我经营的家庭农业,二是合作经营的农民合作社,三是雇工经营的公司农业,四是新农民,五是农业产业化联合体。

数据显示,目前全国农户家庭农场已超过87万家,农业产业化经营组织38.6万个(其中龙头企业12.9万家),农业社会化服务组织超过115万个。

目前,新型经营主体已成为“三农”中的重要组成部分,但还没有形成主要的经营力量。中国社科院学部委员、农村发展研究所原所长张晓山表示,我国40%的耕地是由280万家的各类型新型农业主体负责经营,而剩下的两亿多农户经营着另外60%的耕地,这意味着,很多小农户还不能像新型经营主体一样采用新的生产方式。因此,新型经营主体怎样带动两亿多小农户一起发展,一起走上农业现代化道路,共享农业发展的收益和红利,这是一个新课题。

“虽然各级农业龙头企业数量不断增多、规模不断壮大,但很多企业在自身利益与农民利益之间还难以很好地找平衡,这就会影响带动农民发展现代农业时的作用。”李国祥说。

据了解,《意见》的重点是运用市场的办法推进生产要素向新型经营主体优化配置。据国务院研究室农村司副司长张顺喜介绍,今年的政府工作报告提出了多项完善农业保险体系的措施,着眼点正是为了弥补市场在这方面的缺陷,让市场更好地发挥作用。而从《意见》来看,中央培养新型经营主体也是更多地用市场化的办法,促进资源向这些经营主体倾斜,引导农户发展。

值得注意的是,在促进现有农业经营主体转型方面,《意见》给出了诸多政策安排。例如,在规模经营上,《意见》要求有关部门支持新型农业经营主体带动普通农户连片种植、规模饲养,并提供专业服务和生产托管等全程化服务;在利益分享机制上,《意见》要求推广“保底收益 按股分红”等模式,同时进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型农业经营主体与农户的利益联结机制;在政策支持上,《意见》更是在税费减免、用地指标审批、农业信贷担保、专利及商标认证、人才培养引进等多个关键领域给出了具体的支持措施……

有专家表示,支持新型经营主体,政府的引导作用也非常重要。以财政补贴为例,新增补贴资金未来将向新型农业经营主体倾斜,达到一定规模或条件的家庭农场、农民合作社和龙头企业,在新增补贴资金中或被给予优先补贴或奖励。农业保险方面,未来还将创新推出财政支持下的政策性农业保险品种,并建立各级财政共同投入机制。

农业部部长韩长赋表示,运用市场的办法推进生产要素向新型农业经营主体优化配置,发挥政策引导作用,优化存量、倾斜增量,撬动更多社会资本投向农业,既扶优扶强、又不“垒大户”,既积极支持、又不搞“大呼隆”,为新型农业经营主体发展创造公平的市场环境。

突破 土地“三权分置”改革将进一步推进

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图:现代农业发展

新型农业经营主体是发展现代农业的重要力量。而要培育和发展新型农业经营主体,完善和明确适度规模经营的相关标准是先决条件。

结构调整农民增收

数据显示,截至去年年底,农村流转土地面积已超过35%,流转出土地的农户已占30.8%,这促进了土地规模经营的发展。而在标准认定方面,中央此前发布了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,界定了适度规模经营为土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10至15倍、约100亩左右。农业部有关负责人表示,该标准符合目前中国的实际情况,农业部还据此标准制定了促进家庭农场发展的指导意见等。

为了进一步提高农业质量效益、促进现代农业发展,《意见》明确的主要目标是:到2020年,基本形成与世界贸易组织规则相衔接、与国家财力增长相适应的投入稳定增长机制和政策落实与绩效评估机制,构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系,不断提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力。

多位专家认为,由于我国农业经营规模小,土地密集型农产品缺乏国际竞争力,发展规模经营是我国农业的必由之路。国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆表示,中国农业的短板是劳动生产率太低以及劳动成本太高,因此要通过扩大经营规模来降低生产成本。

专家指出,从传统农业向现代农业转型升级,关键靠新型农业经营主体带动农户所形成的规模效应。在这一过程中,中国一方面要解决好农业龙头企业、合作社对普通农户的吸纳和带动作用,另一方面则要打破制约新型经营主体发展的要素格局。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为,发挥农业适度规模经营在现代农业发展中的引领作用,要靠深化农村改革,特别是农业供给侧结构性改革,建立健全农业资源要素市场,激活农业土地等生产要素,完善农产品市场机制。要靠有效的、公平公正的农业支持保护政策,靠城乡一体化发展的推动,靠科技创新和社会化服务发展。

“比如,现代农业往往涉及农业生产与食品加工的新业态,新型经营主体在申请用地指标上就会面临‘工业用地’和‘农业用地’审批标准与程序上的障碍;再比如,地处农村的农业企业工作能否与城市企业一样享有社会保障制度,亦是能否解决人才后顾之忧,并促使其服务现代农业发展的关键。”李国祥说,在这些重要问题上,《意见》都给出了明确答案。未来,如果《意见》能够落实好,则不仅有助于农业结构调整,更将为农民增收增添后劲,让农民充分分享改革发展的红利。

值得一提的是,《经济参考报》记者了解到,为了加强对土地流转过程中农民权益的保护,今年农村承包土地的所有权、承包权和经营权等“三权分置”改革将深入推进。据悉,目前全国人大和各地方人大常委会正在加快调研进度,相关法律修订以及实施细则制定将成为今年的重点工作。

预测 今年农民人均财产净收入或增一成

2017年是推进农业供给侧结构性改革的深化之年,而新型农业经营体系建设则是推进农业供给侧结构性改革的重要战略部署。专家预测,随着改革的推进,今年新型农业经营主体在带动农民增收方面将发挥重要作用。

李国祥表示,现在农产品供给短时间内高枕无忧,但相应的农业结构调整影响了部分农民的增收,特别是主产区农民的增收。因此,政策上如何把农民增收放在更加突出位置十分重要。

社科院《农村绿皮书》显示,农村产权改革开辟了财产收入作为农民增收的新增长空间。2017年,粮食等农产品价格预计进一步下跌,农民从土地流转中获得的收入很难有明显增加。但是,随着国家不断推动多种形式的土地流转和适度规模经营,农民通过除土地租赁外的其他流转形式可能分配到的财产收入,以及从股份合作中分配到的财产收入仍然有可能增加。预计全年农民人均获得的财产净收入有望达到300元,比上年增长约10%。

中国社科院农村发展研究所研究员苑鹏认为,新型农业经营体系的创新与发展是实现农业增效、农民增收、农村增绿的农业供给侧结构性改革目标的首要载体。相对于小农户,新型农业经营主体和服务主体对市场信息把握的敏感度以及科技创新和推广的能力更强,能够根据供需变化及市场价格变化及时调整种植结构,引入新的科技成果,开展标准化生产,向社会提供优质、安全、健康的农产品,带动农业提质增效、农村增绿。

苑鹏还表示,相对于小农户,新型农业经营主体和服务主体通过土地流转、托管、入股、代耕代种等形式扩大经营面积和服务面积,优化土地、资本、劳动力的要素配置,通过专业化、集约化、规模化、组织化生产,降低农业生产成本,促进农业综合效益提升;并通过合作制、合同制、联合制等多种组织制度创新,与农民形成合作经营、“公司 农户经营”、“互联网 农户经营”等多种不同类型的经营模式,创新与完善农村基本经营制度,成为引领、带动农民增收的排头兵。

记者 林远 实习生 崔晶 北京报道

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